大旱望雨‧尋找幸福的水台灣

文‧朱淑娟 2015.7.30

前 言：大旱望雨

五之一：十年大旱，看見缺水的台灣
五之二：無雨的年代，休耕的農田
五之三：控管耗水產業，用水才能零成長
五之四：智慧水管理，節水三法案要通過
五之五：保育集水區，守護水資源命脈

結 語：尋找幸福的水台灣
附 錄：2014-2015十年大旱大事記
感 謝

前言：大旱望雨

 從2014年10月到2015年5月，台灣經歷十年來最嚴重的枯旱，抗旱時間長達八個月，是史上最久的一次。包括民生、工業、農業都因缺水受到衝擊。農業方面，七個灌溉區一期稻作43,659公頃休耕。民生部分，桃園石門水庫供水區116萬個家庭，每周供5停2長達28天。工商業則有八個縣市、每月用水一千度以上的5,726個用戶，減少供水5%~10%，總計88天。

這場枯旱是怎麼發生的？是氣候型態改變，打亂台灣的降雨節奏；還是我們的城市發展、產業擴張、甚至用水方式，已超過水資源所能負荷的程度？

為了找尋答案，記者追蹤這八個月的抗旱過程，透過實地訪查及訪談，呈現這場大旱的完整面貌、同時拆解枯旱原因、提出行動方案建議。水是生命之泉，缺水已是全球危機，期望這場大旱能讓我們正視台灣水資源的困境，政府提出更具前瞻性的政策，人民各盡其份節水愛水，攜手尋找幸福的水台灣。

2015年2月17日鯉魚潭水庫上游卓蘭鎮、公館鄉界處，庫區已裸露無水，

為這場十年大旱留下見證。(攝影‧朱淑娟)

五之一：十年大旱，看見缺水的台灣

摘要：

這一章主要呈現這八個月枯旱期間的缺水現況，夏季颱風雨量不足，秋天、冬天又創下史上雨量最少紀錄，期待中的春雨也不如預期，導致缺水持續惡化，限水措施被迫一步步緊縮，石門水庫從4月8日起實施三階限水。而原本高雄也要實施三階限水，後來因加強節水拖過枯水期而倖免於難。

這次大旱也讓我們看到希望，當災難當前，官方、民間發揮共患難的精神，經濟部水利署提早因應、滾動調整策略，民眾也發揮互助精神，幫忙節水，最後才能在傷害最小的情況下驚險渡過這場大旱。枯旱結束，也是檢討的開始。

2015年3月7日石門水庫蓄水量降到5000萬立方公尺以下，

只夠一個月的用量。(攝影‧朱淑娟)

2014年夏天，原本就悶熱的季節，隨著年底縣市長改選掀起的熱潮，讓悶熱的空氣中夾雜些許騷動與不安。潛伏在這波熱潮之外的許多事件卻悄悄醞釀與展開，在選舉過後的冬季，彷彿接棒似的展開另一波熱潮。

十年大旱，就是其中之一。

五之二：無雨的年代，休耕的農田

摘要：

每當缺水，總是優先以休耕來因應民生及工業用水，這次也不例外，從南到北七個灌溉區43,659公頃農田休耕，是13年來範圍最大的一次。休耕對農民及農村的傷害很大，許多佃農領不到補償金也無田可耕。這一章主要探討休耕對農民的影響，另外也提到台南掌水工的案例，因節水做在缺水前而免於休耕。未來面對缺水有沒有更兩全其美的做法，而不是犧牲農民來成全民生及工業用水。 

雖然停灌，但洪箱還是努力種植作物，她呼籲政府停灌不一定要休耕，

可以輔導農民改種較不需要水的雜糧。(攝影‧朱淑娟)

2014年11月底選舉落幕，12月8日行政院長江宜樺為國民黨敗選下台，副院長毛治國升任，有史以來第一次行政院長在上台首日就到水利署關心水情，由此可見缺水的緊張情勢。他當天就透露休耕的訊息：「明年部分地區一期稻作可能要休耕以因應民生及工業用水，希望農業部門即早因應。」

十天後，12月17日經濟部水利署就宣布：苗栗明德水庫灌區1,175公頃、台中大安溪流域北岸灌區4,625公頃，明年一期稻作停灌休耕。

再一周後，12月25日新任縣市首長走馬換將，當天再宣布擴大停灌休耕區域，面積擴及桃園、新竹、台南、嘉義，再加上2015年1月29日宣布的苗栗中港溪灌區，2015年一期稻作總計43,659公頃農田停灌休耕。 

五之三：控管耗水產業，用水才能零成長

摘要：

抗旱期間，行政院長毛治國提出未來水資源管理目標是「用水零成長」，隨後經濟部次長楊偉甫修正成「自來水零成長」。不過依水利署提出的未來用水計畫，工業用水卻持續上升。此外，地方政府熱衷都市計畫，住宅數量攀升，人口往都市集中，用水增加，都市的缺水危機正逐步顯現。

 為了因應增加的用水，就要開發更多水資源，但這已造成環境衝突。一方面說缺水，另一方面又繼續增加用水，如何做到用水零成長？ 

工業用水成長讓台中市的缺水危機逐漸浮現，公館里里長馮詠淮

：「工業用水永遠不缺，農民怎麼辦？」(攝影‧朱淑娟)

2015年3月19日行政院長毛治國以新聞稿提出未來水資源管理目標是：「用水零成長」，並強調未來要落實集水區保育、加強水庫清淤防淤以延長使用年限、推動廢水回收再生利用等等。

經濟部長鄧振中也多次在抗旱會議提到，檢討那些限水措施可以全年做，不必等到枯旱時才實施，例如一階限水採取的夜間減壓供水。並盤點那些工作可以用廢水取代自來水，例如澆花、洗街、沖洗水溝、工地揚塵洗掃等。

水利署副署長賴建信表示，整體而言未來水資源管理要朝向「智慧化管理」，政府要改變人民的用水文化，倡議好的政策，而不只是分配水資源。

五之四：智慧水管理，節水三法案要通過

摘要：

抗旱期間水利署提出三個法案，一、《再生水資源發展條例》，可指定缺水地區的工業在新設或變更時強制使用一定比例的再生水。二、《水利法》修正案，向每月用水1千度以上的大戶徵收「耗水費」，做為水價調整的過渡方案。三、《自來水法》修正案，未來擁有省水標章的洗衣機、馬桶才可以販售。 

這三個有助於未來水資源改革的修法，因工商界反彈，行政院未積極遊說，立法委員消極審查又阻擋，最後很可惜在2015年6月立法院會期結束前並未通過。水資源改革沒有行政、立法、民眾支持，未來就會陷入動彈不得的困境。 

國民黨立委翁重鈞阻擋開徵耗水費，水資源改革誰要負責？(攝影‧朱淑娟)

台灣的水價因為沒有反應建造及維護成本，呈現收費過低現象，水價過低最直接的影響就是浪費水，合理調漲水價是促使節約用水的第一步。一旦水價上漲，節水有了經濟誘因，企業會投資節水設施、提高廢水回收率。

另外當水價與再生水價差不多時，企業使用再生水的意願也相對提高，當再生水市場擴大，自來水用量就會降下來，直接好處是減緩開發壓力。反之，企業因為有便宜的自來水可用，不會願意提高廢水回收率，或使用再生水、海水淡化等成本較高的替代水源。就連環保團體都支持水價合理調漲，反而是執政者為了討好人民，水價調漲的合理討論始終跨不出第一步。

五之五：保育集水區，守護水資源命脈

摘要：

台灣深陷缺水危機，其中一個主要原因是水庫集水區保育沒做好，導致水庫淤積嚴重，蓄水量大減。經濟部水利署統計國內水庫平均淤積達三成，十年來政府投入55億元清淤，但因集水區持續崩壞，清淤永遠趕不上淤積的速度。

 行政院長毛治國雖強調加強水庫集水區保育，但另一方面卻支持農委會提出《水土保持法》修正案，要解放83%的水庫集水區可以開發，反而在加速水庫集水區崩解。就在抗旱期間，農委會還請立法院經濟委員會幾度排會審查試圖闖關，還好強大的公民力量將此案暫時擋下。

  環保團體大會師，反對農委會亂修水土保持法。(攝影‧朱淑娟)

台灣經歷1996年賀伯颱風、2004年艾利颱風、2009年八八風災、還有九二一大震種種天災後國土已破碎崩危，而政府每在災後就做許多宣示、立法、編預算，讓國人信以為政府將有所作為，台灣人不會再有下一場災難。

這些包括：《水庫集水區治理辦法》、《山坡地保育條例》，1989年又成立「水土保持局」，1994年通過《水土保持法》，有專責單位、專法推動水土保持工作。接著2004年艾利颱風造成石門水庫集水區大崩塌，2006年催生《水庫集水區保育綱要》。八八風災後內政部緊縮水庫集水區不得變更編定、公有土地不得出租讓售。2011年更通過《地質法》，規範地質敏感區的開發行為。