自辦重劃變圈地，內政部何時才要修法保障人民財產？

 針對黎明單元二自辦重劃弊端，去年10月監察院糾正內政部

、台中市政府，但內政部遲未修法，3月中法院測量幼兒園，多人聲援。

 
同時刊登於《風傳媒》
 
文‧朱淑娟2025.4.15
 
去年10月16日，監察委員施錦芳、高涌誠，糾正內政部、台中市政府，沒有盡到「自辦市地重劃」監督之責，讓自辦重劃淪為財團圈地、掠奪私人財產工具。當時內政部承諾，今年上半年完成修法，但至今沒看到任何修法草案。法案一日不修，不願意參與重劃的人民，就會繼續遭受自辦重劃迫害。
 
這份報告主要提到「台中黎明自辦重劃單元二」，指台中市政府核准時，沒有評估公益性、必要性，而且忽視反對地主意見。其中「黎明幼兒園」不願意參與重劃，但它的600坪土地，還是被強制切割一半給他人，為此纏訟16年。

購地契約被反悔，林金連真的遇到詐騙政府？

 
 林金連跟聲援者到凱道陳情，20年前跟經濟部依006688專案簽的彰濱

工業區租地契約被反悔，購地價高出6千萬元。

 

同時刊登於《風傳媒》
 
文‧朱淑娟2024.4.2
 

3月27日黎明幼兒園園長林金連再度上凱道陳情，這次他不是為了保留黎明幼兒園，而是以企業經營者身分，要求經濟部信守承諾。企業是總統的心頭肉，怎麼還需要上凱道？原來他連買工業區土地都被差別待遇，其他人都可以用「006688專案」以簽約時的地價買地，只有他要被提高價格。所有人都可以進總統府陳情，也只有他不行。難怪他要在衣服上寫著「政治迫害」。

 

依政大地政系教授徐世榮說明，22年前經濟部工業局為鼓勵企業進駐工業區推出「006688專案」，00是第1、2年免租金，66是第3、4年六折，88是第5、6年八折。而且所繳租金在20年後可以抵購地價款，是所謂「租轉購」。

誰在乎林金連參選？

黎明幼兒園園長林金連，宣布參選台中第二選區立委補選，他全省走透透

聲援土地被掠奪者，當選後將推動修法，去除不合理的土地掠奪法案。 

  

本文同時刊登於《風傳媒》

文‧朱淑娟2021.11.9

 
黎明幼兒園園長林金連，上周宣布參選台中第二選區立委補選。相較於國、民兩黨，他的參選並未受到對等關注。話說「民代」，顧名思義就是代表人民，反抗威權、捍衛民權，而他多年來的作為，讓他成為最符合這個定義的參選人。如果投票對人民來說是捍衛己身權利，不是政治輸贏，那你應該在乎林金連的參選。
 
如果不是2009年遇到「黎明自辦市地重劃單元二」重劃案，林金連應該還是一個快樂的幼兒園園長，更不會受到公眾注意。古人說：不經一事、不長一智，但遇到土地徵收這事的人，不只是長一智而已，他們的人生、曾經相信或信仰的，都會全盤皆變。

黎明重劃弊案判有罪，拆屋還地官司應還地主公道

 「黎明自辦市地重劃單元二」重劃會成員，因弊案被台中地方法院判刑，

但重劃會告地主拆屋還地的官司還在進行中。圖為上周更四審第5次開庭前，
被告地主林金連(左前1)和聲援者在院外要求司法還給人民公道。(圖/台灣土地正義行動聯盟)

 
本文同時刊登於《風傳媒》
 
文‧朱淑娟2021.10.26
 
全國最大的重劃弊案「黎明自辦市地重劃單元二」，台中地方法院上月底依背信罪，判決涉案的富有公司前董事長楊文欣等人最重5年6月徒刑，同時沒收非法取得的3萬平方公尺土地。這是一個彰顯司法正義的判決，昭告這起重劃弊案的種種惡行。
 
然而，司法正義並不等於實質正義，對於那些土地被掠奪的2千5百多位地主而言，他們所受的傷害卻難以回復。而即便這起重劃弊案自始至終鬼影幢幢，但核准這起重劃案、對重劃會負有監督之責的台中市政府卻置身事外，突顯行政機關的推脫不負責。
 
另外，這個判決對另一起官司具有指標意義。2009年黎明重劃會對不願參與重劃的「黎明幼兒園」園長林金連提告拆屋還地，纏訟12年，上周五來到更四審第5次審理。「拆屋還地」官司是建立在重劃合法的基礎上，如今重劃弊案已判刑，合法性已不存在，司法應早日還給林金連公道。

政府是自辦市地重劃的事主、不是公親

監察院糾正台中市政府，應對黎明自辦市地重劃違法事項負監督之責。

 
本文同時刊登於《風傳媒》
 
文‧朱淑娟   2020.10.27
 
監察院22日糾正台中市政府，指其未核實審查「黎明自辦市地重劃單元二」購地不實、虛增人頭地主及重劃經費等弊端。在此之前，2019年3月台中地檢署也依背信罪起訴富有公司董事長楊文欣等14人，但台中市政府還是定調這是重劃會跟地主的爭議，自己只是局外人要保持「行政中立」。監察院這個糾正等於公告周知台中市政府是「事主」，必需負起監督之責。
 
市地重劃有公辦、自辦兩種，依「平均地權條例」訂定的「獎勵土地所有權人辦理市地重劃辦法」，是自辦市地重劃的法令依據。位於台中市西屯區的「黎明自辦市地重劃單元二」，面積186公頃，私有地主2547人，這麼大面積、牽涉這麼多地主的重劃複雜度高，只能公辦、不宜自辦。
 
這起在前台中市長胡志強任內的重劃案，之所以演變成全國知名的事件，是因為重劃會逼迫地主的手法太過殘暴。加上本來好好經營「黎明幼兒園」的林金連誓死抵抗引發社會同情，才讓這起重劃案廣為周知。

人民在台中市政府門口陳情七日，盧秀燕都不用理睬嗎？

台中黎明幼兒園園長林金連，在台中市政府前陳情進入第7天，

他要求不參與市地重劃，原地保留幼兒園。

  

本文同時刊登於《風傳媒》

文‧朱淑娟   2020.7.14

台中黎明幼兒園園長林金連，在台中市政府前陳情已進入第七天。他父子兩代經營40年的幼兒園，在不知情下被財團圈地重劃，十多年來四處陳情希望保留幼兒園，但市長從胡志強、林佳龍、到盧秀燕已換了三任，依然求助無門。

市府說這是民間自辦重劃不宜介入，但這只是推拖之詞，因為所有重劃的核准權都掌握在台中市政府手裏，既有行政權，就有監督權，人民上門求告，市府當然有責任受理協調，何況重劃會涉嫌灌人頭弊案已遭台中市地檢署起訴。如今，盧秀燕讓人民在門口陳情七天七夜都不理睬，有失立場與職責。

廢除畸形的自辦市地重劃，黎明幼兒園就不必被迫遷

黎明幼兒園對抗畸形的自辦重劃制度而迫遷，圖為8月14日各界

在台中高等法院聲援幼兒園。(圖/台灣土地正義行動聯盟)

原文刊登於《風傳媒》

文‧朱淑娟 2018.8.14

台中黎明幼兒園「自辦市地重劃案」，去年6月最高法院以重劃會選舉合法性爭議，發回台中高等法院更審，今天8月14日將開庭，黎明幼兒園也再度面臨迫遷危機。而他的不幸是由一個畸形且不正義的制度而起，半數地主就可以主導一個重劃案，自己的土地連不想參加重劃都不行，這已經不是「自辦」、而是「強迫」。唯有廢除自辦市地重劃，才能終結黎明幼兒園的悲劇。

100 %地主同意才能稱為「自辦」

所謂市地重劃，依官方的說法是「將一定區域內畸零細碎不整的土地，加以重新整理、交換分合，供建築使用，再分配給原地主。但地主要捐地做區內的公共設施，政府節省公共設施經費、地主獲得土地增值利益，兩蒙其利。」

市地重劃的依據是「平均地權條例」，依此條例58條規定，「得獎勵土地所有權人自行組織重劃會辦理」，也就是說市地重劃除了公辦，還可以地主自辦，內政部另訂「獎勵土地所有權人辦理市地重劃辦法」，做為自辦重劃的依據。

自辦市地重劃違憲 修訂後依然無法解決侵害人權的爭議

  只要一半地主同意就可以強迫另一半地主參加重劃，導致爭議不斷。

圖為台中黎明幼兒園事件的抗爭。(圖/風傳媒)

原文刊登於《風傳媒》

文‧朱淑娟2017.8.1

從台中南屯天主堂、黎明幼兒園、到恆春張家古厝竹塹事件，都是「自辦市地重劃」所引起的。只要一半地主同意，另一半就得被迫參與，自己合法擁有的財產都無法作主。2016年7月29日，大法官釋憲指自辦市地重劃部分違反憲法保障人民的財產權，要求內政部一年內修訂，否則相關條文將失效。

7月27日，內政部趕在期限前修正「獎勵自辦市地重劃辦法」，一一回應大法官釋憲文的要求。政大地政系教授徐世榮肯定這次修正有部分進步性，但他認為這只是「頭痛醫頭、腳痛醫腳」，自辦市地重劃真正的結構性爭議完全沒有檢討。因此，想藉由這次修訂來落實憲法保障人民的財產權，恐怕是不可能的。