再生水發展不能靠「媒合」

高雄鳳山溪再生水廠，每天供給中鋼4.5萬噸水，
成為穩定高雄供水的一塊拼圖。(朱淑娟/攝影)

 

本文同時刊登於《風傳媒》
 
文‧朱淑娟2021.4.20
 
台中三縣市分區供水已進入第3周，依然看不到下雨跡象，忍不住望向高雄那四個水情橘燈的縣市，尤其高屏溪流量已經在4cm徘徊許久，能撐住不進入紅燈區，是因為高雄供水能量如今已大不相同，其中之一是有全國獨一無二的「鳳山溪再生水廠」，一天產水4.5萬噸成為穩住供水的一塊拼圖。
 
於是，「鳳山溪能、其他為什麼不行？」就成為上周立法院的質詢焦點。官員的回答大意是：廠商使用意願低，媒合有困難。是這樣沒錯，關鍵就在「媒合」這兩個字。但再生水應該是整體水資源的一環，政府是事主、不是公親，要主動規劃、不是被動供給，用「媒合」的態度看再生水發展，已經不合時宜。

承諾用再生水環評才過關，事後怎能隨便反悔？

高雄和發產業園區後悔不用再生水，又無正當理由，

可以隨便同意？(圖/風傳媒)

本文同時刊登於《風傳媒》

文‧朱淑娟 2020.1.20

由於科學園區、工業區的用水量大，環評時會被要求使用部份再生水，而只要開發者承諾使用，通過的機會就很高。但這些承諾事後能不能做到就不一定，有的環評時根本沒評估可行性，或業者心存僥倖答應，但事後反悔再提環評變更，把本來要用的再生水，再改回來要求提供自來水。

這種例子很多，上周就有一件，高雄市和發產業園區103年通過環評時，估計每日最大用水量5500噸。由於高雄是缺水地區，環評委員及水利署都要求短期由自來水供應，但中長期每天要用5200噸再生水。

但高雄市卻提環評變更，不但將原本每日用水從5500噸，增加到1萬噸，而且承諾要用的再生水，也通通改回來用自來水。理由似是而非，包括管線費用高又施工不易、還說鳳山溪再生水廠沒有多餘再生水可提供等等。

台灣走在再生水發展的正確路上

台灣第一座公共汙水再生水廠--鳳山溪再生水廠，運作近一年，

各項水質都可達到標準，讓其他地區開發再生水廠更有信心。

原文刊登於《風傳媒》

文‧朱淑娟 2019.6.11

上周桃園市長鄭文燦宣布，在桃園北區水資源回收中心興建一座再生水廠，供給日益成長的工業用水，他還承諾未來完工後要學新加坡總理喝一杯再生水。自從2013年內政部推動「公共污水處理廠放流水回收再利用計畫」以來，各地首長已經從過去抗拒再生水，到現在視再生水為進步施政象徵，在氣候變遷水資源風險愈來愈高的現在，台灣再生水發展終於走在正確的路上。

所謂再生水，就是將廢水回收再利用，過去大家把再生水視為廢棄物，但在淡水愈來愈短缺的現在，廢水的命運也全然改觀，成為珍貴的水資源。一些水資源缺乏的國家，例如以色列、新加坡，都因為發展再生水而翻轉國家水資源的困境。新加坡還計畫到2060年，全國再生水供給要提高到55%。

廢水回收再利用，是解決淡水短缺的方案

聯合國2017年世界水資源日的主題是「廢水」，預估2030年全球人口將成長到85億，七成居住在都市，用水也將成長五成，但可供應的水源卻遠遠不足。倚靠老天爺賞水，把水用完就排掉的時代已經過去了，現在想的是如何把用過的水回收再利用，隨著廢水處理技術愈來愈好，廢水回收也漸漸受到重視。

連它都用再生水！台積電南科3奈米廠環評快速過關的秘密

台積電南科3奈米廠成為台灣第一個使用再生水於製程的高技產業。

原文刊登於《信傳媒》

文‧朱淑娟 2018.12.20

台積電計畫在台南科學園區興建的3奈米廠，在經濟部保證供水、供電無虞下，19日通過環評變更審查，預計2022年取得操作許可。這個開發案比較特別的是，台積電承諾使用一部分再生水，創下國內第一個將再生水用於製程的高科技廠商。過去國內再生水的推動並不是很順利，這次台積電開創先例，是否有助於台灣推動再生水發產，很值得期待。

再生水成本高，企業意願使用少之又少

所謂再生水，就是將廢水回收再利用，依處理後的水質不同用於工業、農業或民生等各種用途。在氣候變遷下，未來淡水將愈來愈不足，再生水的補充是穩定供水的關鍵角色。立法院在2015年12月回應巴黎氣候峰會，通過《再生水資源發展條例》，台灣將使用再生水因應未來的缺水危機，特別是持續成長的工業用水已排擠農業及民生用水，使用再生水已勢在必行。

但經濟部水利署在推動再生水時卻遇到很大的阻力。水利署署長賴建信說：「我們花很多時間跟縣市政府、企業溝通，但多數都說再生水不能用，是真的水質不能用、還是心態上不能用？我發現大部分是因為成本太高的關係，即便水的成本佔企業總成本並不高，但多數企業都要求你給他便宜的水。」

因應氣候變遷水資源短缺 廢水回收、海水淡化是解方

經濟部水利署長賴建信(中)、國際水協會執行董事 Kala Vairavamoorthy(左)、

以色列水務總局局長 Giora Shaham(右)一致認為，廢水回收、海水淡化是因應

氣候變遷的水資源方案。(圖/朱淑娟提供)

原文刊登於《信傳媒》

文‧朱淑娟 2018.5.11

南部久旱未雨，曾文水庫蓄水率創下10年最低紀錄，缺水連帶影響作物生長、供水也呈現不穩定狀態。然而今年的情況並非特例，台灣幾乎每一、兩年就會發生類似情形，一方面是氣候變遷造成下雨型態改變、豐枯更加分明；另一方面，人口增加、水源汙染、基礎建設不足則讓情況更惡化。期望在氣候變遷中還能保持水資源的恆長與穩定，就要倚靠政府更精緻、更智慧的管理。

10日經濟部水利署長賴建信、國際水協會執行董事 Kala Vairavamoorthy、以色列水務總局局長 Giora Shaham在台北舉行「永續水資源治理論壇」，分別提出多項因應未來水資源的方案。三人一致的看法是，淡水一定會愈來愈短缺，要靠其他的供水方案例如海水淡化、廢水回收來補足。另外更重要的是讓大家理解水的價值，如果未來想要保持永續水資源，現在的我們就要開始行動。

廢水回收再利用 因應未來缺水危機

 2017年322世界水資源日，呼籲廢水回收再利用。(圖:unwater.org)

原文刊登於《風傳媒》

文‧朱淑娟 2017.2.14

3月22日是聯合國「世界水資源日」，今年的主題是「廢水」，強調廢水回收再利用，是因應氣候變遷下缺水危機的有效手段。台灣已經不是年年多雨的國家，不時出現枯旱，春雨更是年年告急，應更積極看見廢水回收再利用的優勢。

依聯合國提出的報告說明，目前世界人口72億，預估2030年成長到85億，七成人口將居住在都市，用水也將成長五成，然而可供應的水源卻遠遠不足。倚靠老天爺賞水，把水用完就排掉的時代已經過去了，現在想的是如何把用過的水回收再利用，隨著廢水處理技術愈來愈好，廢水回收也漸漸受到重視。

水是永續之母，有穩定的水才能維持都市正常運轉，同時提供農業、工業發展、以及綠色就業機會。在這種氛圍下，過去被視為負擔、只想快點處理掉的廢水，從「廢棄物」搖身一變成「資源」，且被視為解決缺水危機的一盞明燈。

大立光電應即早跟上再生水腳步

 台中已是缺水地區，圖為去年枯旱時的台中鯉魚潭水庫，企業應即早面對。

原文刊登於《風傳媒》

文‧朱淑娟 2016.1.26

大立光電公司執行長林恩平日前透過媒體抱怨，位於台中精密機械園區的新廠，有用水不足問題，但政府卻不幫忙。其實不是政府不幫忙，是他自己沒跟上台灣水資源政策的腳步，還停留在凡事向政府張口要的舊思維。但台灣已經處在枯旱不明的氣候變遷環境，企業應即早建立備用水源系統，給自己買一張不缺水的保單。

這件事的緣由是，台中精密機械園區於2006年環評差異分析變更時，修正園區用水量平均每天3,361噸，最大用水量4,150噸。園區管理局已將這些水全數分配給區內廠商，大立光電分配到352噸，原本夠用，但後來又提出要增加到2,060噸，幾度拜會經濟部，也曾經自己承諾要提高用水回收率來因應。

台中市政府也釋出善意，短期希望調度園區內已分配出去、但還沒用到的水源給他，另外也協調提供文山、水湳兩座水資源回收中心的再生水供應，還不需要他投資再生水廠。但大立光電不願意，並指再生水只能用於灌溉、洗地，無法用於製程。

發展再生水可解缺水困境

這真是對再生水的重大誤解，在國外，包括美國、墨西哥、以色列、新加坡、沙烏地阿拉伯、日本等都已發展再生水超過10年，缺水的新加坡，再生水已達到全國用水量30%，預估2060年還要再提高到55％，擺脫缺水要倚賴別人的困境。

在國內，已有許多廠商意識到未來的缺水困境，早早就投資回收水或再生水廠。例如台積電已訂出未來的節水目標，2020年要比2010年每單位用水量減少30%，目前廢水回收已能分類到36種，以利於廢水回收做得更精細。

另一個例子是，位於桃園的中華映管龍潭廠、友達光電龍潭渴望園區廠，因應霄裡溪事件而研發的「廢水全回收、零排放」製程去年底已成功運轉。兩家公司分別投資11億元及12億元，原本每天用水量合計4萬噸，製程全回收後減到1萬噸，足足少了75%用水。不但為缺水做好萬全準備，也減少廢水排放。

台中市近年來發展快速，已經是一個嚴重缺水地區，目前每天供水140萬噸，未來不足28萬噸，而且成長的用水都是因為工業用水。去年大旱期間，為了供應工業用水無缺，休耕41,000公頃農田、石門水庫百萬家庭供五停二長達一個月。為了不讓工業用水影響民生及農業，經濟部定調未來政策是「工業用水零成長」。

台中已是缺水地區，企業應共同面對

所以不是經濟部或台中市政府要為難大立光電，他們對其他企業也一視同仁、甚至更嚴苛，因為如果不控管每一個開發案的用水，整體用水量很快就會爆增到無法收拾的地步。一是，去年三月台中市政府與內政部、經濟部簽訂「福田再生水廠意向書」，未來生產的再生水將提供給台中海線新增的投資廠商使用。

另一個例子是，科技部中科管理局為台積電晶圓十奈米廠開發的「中科大肚山園區」，每天用水4.7萬噸，水利署也沒有額外多給中科管理局水，而是要求他從原本核給中部科學園區13萬噸水的額度中自行調撥。未來中科用水如果還要增加，同樣地中科管理局也要自己想辦法，使用再生水或是提高用水回收率。

去年底三讀通過的《再生水資源發展條例》，就是為了落實工業用水零成長政策，授權水利署在核發新開發案時，若地點位於缺水區，可指定該企業用一定比例的再生水。如果是已經設立的企業，經水利署查核各年實際用水，與用水計畫書內容有差異時，可要求企業提差異分析報告，水利署在審查並調整這份用水計畫書時，也可以強制指定使用一定比例的再生水，讓企業負起部分自籌水源責任。

再生水的運用已愈來愈廣，技術更早已不是問題，問題出在台灣的自來水太便宜，一度水的生產成本約10元到12元(沒有算建造水庫及維護成本)，但再生水約18元(沒有計算管線及設置成本)，企業不願意使用的原因是心態。

這兩天全台出現的超級寒流，讓我們見識到氣候變遷的威力，氣候變遷的影響還包括水資源，這個我們也見識到了，前後兩年，有時枯旱、有時多雨，兩種情境對城市發展的影響完全不同。但要保持城市的永續，卻不容許出現這種差異性，而關於水資源是有因應方案的，但需要政府、企業、人民共同的努力。

缺水有解！再生水產業正式起航

期待再生水能解枯旱之急。圖為2015年2月台灣嚴重枯旱時的鯉魚潭水庫。

原文刊登於2015.12.17出刊的《商業周刊》

文‧朱淑娟2015.12.17

今年初台灣水荒，創六十八年來最嚴重紀錄，

有工廠停擺、有民眾自費挖井，這些噩夢，可藉再生水解危。

台積電剛宣布前往中國南京設廠，困擾台灣廠商已久的缺水問題，在十二月十四日立法院三讀通過《再生水資源發展條例》後，出現轉機，更呼應剛落幕的巴黎氣候峰會；如果推動成功，不但台灣未來更有能力調適氣候變遷引發的缺水危機，而且也開啟再生水產業的契機。

所謂再生水，就是將廢水回收再利用，讓一滴水至少用兩次以上的概念。經濟部水利署副署長賴建信表示：「再生水將翻轉我們對水資源的態度，廢水不再被當做無用的廢物排掉，而是變成可回收再利用的珍貴東西。」

其實，包括美國、墨西哥、以色列、新加坡、沙烏地阿拉伯、日本等都已發展再生水超過十年，其中美國用量最大，達到每日七百六十萬噸，其中八○％用於灌溉。缺水的新加坡，目前再生水也已達到全國用水量三○％，預估二○六○年再提高到五五％，擺脫對別國的依賴。

兩年前就推動，僅一座動工

為何台灣遲至今日才要起步？探究原因，一來多數人認為台灣多雨，很少會缺水。二來台灣水價偏低，且對工業用戶照顧有加，導致工業界只想使用便宜的自來水，不願投資自籌水源。

二○一三年內政部雖有意推動，編列一百五十二億元讓六座污水廠產製再生水，但到現在為止，只有高雄鳳山溪污水廠已在施工，後年才能供水。台中福田污水廠今年三月才簽意向書，整個計畫並未積極推動。

不過今年初的大旱終於像國王的新衣一樣，被大家視破，台灣已不是一個年年多雨的國家。

台灣每年總雨量有高有低，且差距甚大，有時超過三千毫米，有時像去年只下了一千六百毫米。雨量少、沒水可供時就得限水，今年四萬三千公頃農田休耕，桃園及新北市百萬家戶，每週停水兩天，持續近一個月，並對工業用水大戶減供五％到一○％，這是自一九四七年有紀錄以來最嚴重的一年。

就連不必倚賴水庫的地區也無法倖免，甚至得用上老阿嬤的取水方式，例如高雄美濃今年四、五月抽不到地下水，美濃愛鄉協進會總幹事邱靜慧說，那陣子村民都要到附近農舍載水，有人受不了，另鑿新井，卻發現要再打深二十公尺才有水，而每口井的施工費用就要十萬元。

缺水缺到經濟部長鄧振中五月時還向企業喊話：「企業界要有所警惕，水不是用不完的，工業製程要改善，不只節水，水回收還要擴大。」

而且為了因應地方產業發展，水利署預估二○三一年每日用水，還要比目前多一百三十八萬噸，而且增加的都是工業用水，水從哪裡來？這也讓經濟部次長楊偉甫開出「工業用水零成長」的承諾。

三武器加持，發展將變快

目前經濟部計畫將再生水用於取代一部分工業用水，缺水時工業用水就不會排擠到民生用水。此條例也給予主管機關多把武器，可以實現這些目標。

其一，水利署在核發新開發案時，若地點位於缺水區，可指定該企業用一定比例的再生水。如果是已經設立的企業，經水利署查核各年實際用水，與用水計畫書內容有差異時，可要求企業提差異分析報告，水利署在審查並調整這份用水計畫書時，也可以強制指定使用一定比例的再生水，讓企業負起部分自籌水源責任。

賴建信分析，目前工業用水主要來自自來水，平均每度約十一元，如要再做到更高層次的RO級水質則要二十九元。而RO級的再生水建設及營運成本每度約二十元到三十元，用量大的話成本還會下降，對於需要大量高品質用水的廠商，改用再生水成本並不會比較高。

台積電十月底公布未來的環保計畫時就提到，二○二○年的單位用水量要比二○一○年再減三○％。台積電廠務處長莊子壽說，該公司目前每日回收水達二十五萬噸，其他回收計畫也持續進行，其將自廠產生的放流水回收再利用，例如南科的再生水模組廠，預計年底就會做出來。他相信當再生水更普及後，生產成本也可望降低。

其二，為協助有意經營再生水的企業取得穩定廢水，要求縣市無償提供廢污水給再生水經營者。過去地方政府要發展產業，缺水時都只向中央張口要水，最新新條例也要求地方政府積極興辦再生水事業，負起一部分籌水責任。行政機關可用「基金」投資再生水，例如科技部的「科學園區作業基金」就可投資再生水產業。

其三，地方政府如有意在某地興辦再生水系統，但該區沒有下水道蒐集廢水，可要求中央優先鋪設下水道。這也有助於提升下水道的接管率。

然而，藍色東港溪保育協會理事周克任提醒，如果再生水價格還是高於自來水，企業還是沒有意願使用，即便可要求工業使用一定比例的再生水，但並未強制限多少比例，如果只限一個對工業不痛不癢的數字對社會交代，意義就不大。

賴建信表示，最新條例提供一個建構再生水產業的平台，相關設施也要陸續建構起來，例如家戶如有另一個再生水供水系統，未來再生水就可用來沖廁，不必用到自來水。而隨著民眾對再生水接受度提高，用途也會越來越廣。不僅工業用戶受惠，一般民眾也可免於缺水之苦了。

《一分鐘認識再生水》

Q：再生水可以喝嗎？

A：不行，不得直接食用或做食品業、藥品業用水

Ｑ：發展再生水對民眾有何好處？

A：當它取代部分工業用水，缺水時就不必休耕或限民生用水

Q：有了再生水，未來自來水費還會漲嗎？

A：有可能，再生水只是多元水資源管理的一環，水費合理化持續討論中

Ｑ：它還有什麼用途？

A：可用於民生次級用水，如沖廁、澆花、洗街，或灌溉及景觀用水

Ｑ：它有經濟效益嗎？

A：當用途更廣、用量更大時，就能達到經濟規模，成為一種產業

再生水條例初審過關 跨出再生水推動的一大步

再生水發展有了法源，跨出推動的第一步。圖為鳳山溪再生水模廠。

文‧朱淑娟 2015.11.26

經濟部水利署所擬的《再生水資源發展條例》，經半年努力跟立法院各黨團協商，終於26日在立法院經濟委員會初審通過，不必黨團協商，只要院會三讀通過就能公布實施。這個條例開啟台灣再生水發展的契機，對於突破現階段水資源困境也有重大意義。法律雖已完備，未來能否成功推動，需要的是決心。

台灣已不是年年多雨的國家，台灣今年才剛經歷過的大旱，見證在氣候變遷下水資源隨時都可能短缺，除了自來水系統，發展替代水源是必走的路。其中最可行、來源最穩定的是廢汙水回收再利用，也就是再生水。

水利署統計，國內54座都市汙水處理廠每日處理量超過300萬噸，但幾乎都沒有回收再利用，非常可惜。雖然行政院曾編列152億元，請內政部推動六座再生水廠，一來沒有決心、二來也沒有法源強制力，至今沒半座完工。

這就是為什麼《再生水資源發展條例》一定要通過的原因，因為其中有鼓勵地方政府及民間經營的法源，也給予主管機關指定工業使用再生水的權利。這對於企業將水資源成本內部化、促進用水正義都有正面意義。內容重點如下：

一、在缺水地區，可指定使用一定比例再生水

本條例第四條規定，水利署在核發新開發案的用水計畫書時，如果開發地點位於缺水地區，可指定使用一定比例的再生水。如果是已經設立的企業，經水利署查核各年實際用水與用水計畫書內容有差異時，企業應提差異分析報告，水利署在審查並調整這份用水計畫書時，也可以指定使用一定比例的再生水。

這項規定還搭配一個強有力的罰責，如果未依指定使用再生水，經通知改善未改善者，處新台幣二十萬元到一百萬元罰款，並得按次處罰。

二、企業可投資再生水，推動再生水產業發展

在水資源短缺下，鼓勵企業自己發展再生水，除了為自己的用水買保險外，還可以投資經營再生水產業。過去如果一個企業要開發再生水，連對口單位是誰都不知道，取得廢汙水也有困難。本條例第五條規定，縣市可無償提供廢汙水給再生水經營者，對有意經營再生水的企業來說是一大保障。

除了企業經營，政府機關也可以成立基金方式經營再生水廠。原本陳明文等18位立委提案，請水利署以「水資源作業基金」方式運作。不過水利署認為，水資源作業基金用途主要是對全民，企業使用再生水不應由此基金負擔，最後維持以「基金」方式運作，例如「科學園區作業基金」就是一種。

立委擔心以基金方式運作無法監督，最後通過一附帶決議，主管機關應在中央總預算及附屬單位預算中說明，並上網公開。

三、再生水質授權子法訂定

本條例第七條規範，再生水不得用於直接食用及食品業、藥品業用水。另外，由於再生水用於不同用途時，需要的水質並不相同，此項授權子法訂定。

四、土地徵收爭議大，回歸土地相關規定辦理

關於再生水廠用地取得，《土地徵收條例》第3條雖明訂國家因公益需要興辦「水利事業」，得徵收私有土地。但再生水並非水利法明文中的水利事業，原本水利署於本條例中十四、十五條加入類似的土地徵收條文。不過立委認為土地徵收爭議大而刪除。

最後通過一附帶決議，請中央主管機關會同相關機關研議，認定現行法規適切性之事業屬性，也就是說，研議再生水開發可視同「水利事業」的意思。

由於選舉的關係，本會期立法院將提前結束，《再生水資源發展條例》可望在下個月會期結束前通過。水利署副署長賴建信表示，氣候變遷，水資源愈來愈珍貴，台灣將正式進入再生水利用的新紀元。