台中電廠訴訟鬧劇，還要繼續演下去嗎？

 
5年前引發台中市政府、台電對抗的生煤罰款、撤銷事件，

法院判決台中市政府勝訴，但這個判決形式多於實質。(圖/風傳媒)

 
同時刊登於《風傳媒》
 
文‧朱淑娟2025.6.24
 
從2019年底到2020年初，台中市政府與台電、環保署、還有行政院，鬧得風風火火的「台中電廠生煤罰裁事件」，台北高等行政法院19日，針對台中市開罰台電1800萬，又被環保署撤銷一案，判決台中市政府勝訴。
 
理由是，依照《地方制度法》，自治事項如有違法，中央主管機關應報行政院撤銷，而不是環保署自己撤銷。其實這個判決，形式大於實質，當年環保署撤銷台中市罰款後，也知道搞錯了，再報行政院，行政院也補了撤銷程序。
 
所以，沒有台中市長盧秀燕喊話，「要台電把罰款繳一繳」的問題。環境部、台電說要上訴，也大可不必。這件事，可說從頭到尾就是一場鬧劇。

突襲中火2號機，台電將更陷司法泥淖

台中市議員靜坐抗議中火重啟2號機。(圖/風傳媒)

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文‧朱淑娟   2020.6.30

台電以因應夏季用電高峰為由，24日啟動台中電廠2號機，隨後台中市政府3度稽查，開出200萬罰單，並撂話本周將再開出最高2千萬罰款、並移送負責人。台電在中火2、3號機撤銷風波未了的情況下突襲開2號機，再怎麼自認有理，如此把台中市政府的立場當空氣，未來司法泥淖只會愈陷愈深。

台電自認開機有理又合法，合理的部分是預估今年夏季尖峰會達到3791萬瓩，加上中火1機正歲修，需要重啟2號機才能補足。至於合法，台電認為雖然2、3機去年被台中市政府撤銷許可證，但事後環保署也撤銷台中市的處分，所以目前這兩部機組已回到申請展延狀態，台電依法可繼續操作。

拖了四年才宣告生煤自治條例無效，爭議更大

拖了4年才宣告自治條例無效，行政院看人看黨辦事衍生出更多爭議。(圖/風傳媒)

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文‧朱淑娟   2020.3.24

行政院為何拖了四年才宣告台中生煤自治條例部份條文無效？在上周立法院內政委員會後已趨明朗。理由就是經濟部次長曾文生說的：「經濟部一向願意follow自治條例精神，但遇到很多困難無法執行。」行政院副秘書長何佩珊則說：「這是兼顧環保與經濟、困難且不得不的決定。」

而說到底，行政院是因為台中生煤自治條例對能源政策出現難以掌控的變數，才會出手。但拖了四年才宣告部份條文無效，已經晚了、而且也失去正當性。

有一句法律用語是「預見可能性」，指的是當政府宣布一個行政命令後，民間會因應這個命令而調整自己的行為。就這件事來說，當台中生煤自治條例宣布並實施後，包括台電等相關業者都會依其內容做減煤計畫、或編列預算蓋室內煤倉。但經過四年後突然自治條例被宣告無效，就會衍生出很多問題，包括台中市政府依自治條例發的許可、做的處分可能失效、也可能出現國賠爭議。

行政院為什麼會失敗？

行政院函告台中自治條例部分無效，不但沒有解決問題，還把戰線擴大。

(圖/台中市政府開放資料)

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文‧朱淑娟   2020.3.17

麻省理工學院經濟學教授戴倫‧艾塞默魯在「國家為什麼會失敗」這本書中講了一個故事。1589年一位平民發明了織襪機，可以大大提升織襪產能，當他要求女王授與專利時卻遭拒，因為女王擔心這將帶來創造性破壞，危及王室權力。

430年後看到這個故事覺得荒謬，但上周行政院就做了相同的事，將台中市在2016年訂的「管制生煤及禁用石油焦自治條例」函告部份條文無效，理由是它牴觸了空汙法，即使這個自治條例對防制空汙更有效，包括管制生煤、禁用石油焦、生煤堆置場應密閉貯存等。而這些管制不只是民之所趨，其實也是行政院這幾年來的推動方向。

環保署沒報院就撤銷中火處分，這樣還有效嗎？

環保署幫經濟部解套撤銷中火，卻誤入程序風暴。(圖/台中市政府公開資料)

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文‧朱淑娟 2020.3.10

2月25日環保署依行政程序法第117條，撤銷台中市環保局，去年底撤銷台中火力電廠2部機組許可證的處分。立委蔣萬安昨天在立法院衛環委員會問環保署長張子敬：「有沒有先報行政院？」張子敬回答：「沒有」，他等於承認自己對台中市環保局的處分，已有違反正當行政程序的疑慮。

如此一來環保署的處分還有效嗎？事情恐怕不會像經濟部期待的「法律爭議會過去」，不願開大門、走大路尋求正當救濟程序，而是「協調」環保署介入撤銷，結果是害環保署也捲入程序之爭，當然爭議也不會到此為止。

台中電廠兩部燃煤機組撤銷之後

台中市長盧秀燕撤銷中火2部機組許可證，是5年來減煤的最大突破。

(圖/風傳媒)

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文‧朱淑娟 2019.12.31

在民間推動減煤近五年後，上周來到最大的突破點，台中市長盧秀燕撤銷台中火力電廠兩部機組許可證，為加速減煤寫下新的歷史，更可貴的是這個歷史是由前、後任不同黨派市長接力寫下。不過台電已表明訴訟到底，台中市即使認為撤銷有理，但是否合法，日後也必須接受檢驗。

生煤與空汙之戰始於2015年，那年從台中到台南，除了南投之外，全部都是民進黨執政的縣市，也出現國內第一個空汙區域防治聯盟。

當時空汙法的管制有兩種，一是訂定排放標準，二是針對較易產生空汙的燃料，例如生煤、石油焦，依空汙法28條訂定「生煤、石油焦…使用許可證管理辦法」(這項法規於2019年5月修正，改名為「易致空氣汙染之物質使用許可證管理辦法」)。

少一點政治口水 空氣才會變好

空汙治理是專業問題、良心問題、也是最不該政治操作的議題。

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文‧朱淑娟 2019.12.3

一個台中火力發電廠的生煤使用量，本來是一件很簡單的行政事務，國、民兩黨卻像機不可失般拿來政治大火拼，上自總統參選人，下自經濟部、環保署、台電、台中市政府全部加入戰局，什麼惡毒的話都說得出口。台灣的空汙治理老是讓人民抱怨，就是這些政客實事不做，卻總是拿科學問題當政治操作。

話說這件事真的很簡單，只要請台中市政府跟台電兩位承辦人，打個電話就可以把事情搞定。起因是台中市政府在民國105年1月26日、前市長林佳龍的年代，公告並實施「公私場所管制生煤及禁用石油焦自治條例」，其中第三條：「自本自治條例公布日起，四年內減少生煤使用量百分之四十。」

台中電廠汰煤換氣，才符合能源改革決心

全國最大空汙源台中電廠，減少空汙責無旁貸。(圖/台中市政府)

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文‧朱淑娟 2019.10.1

入秋，又進入空汙備戰期，而全國最大的空汙源台中電廠，新增2座燃氣機組的第4次環評，也將在今天登場。原本新建燃氣機組取代舊的燃煤機組，是一件有助於空汙減量的好事，但偏偏台中電廠既要新增燃氣機組、又不汰換燃煤機組，想存著備用，這就不符合汰舊換新原則。因應台中未來發展，空汙防治應洞見先機，要求台中電廠實質「汰煤換氣」最具指標意義。

台中電廠位於台中龍井台中港區，是全國最大的燃煤發電廠、也是空汙費繳費第一名。他目前有10座燃煤機組，再提新建2座總裝置容量260萬瓩以下的燃氣機組，從去年9月至今已經過三次環評審查但尚未通過。

主要的爭議是，如果台電在提新建燃氣機組時，也同步提出將燃煤機組「淘汰」，就符合「汰煤換氣」的國家能源轉型原則。但實際上並非如此，台中電廠既要新建2座燃氣機組，又不想淘汰等量的燃煤機組，而打算將4部合計220萬瓩的燃煤機組留著「備用」，並強調備用原則是在正常情況下，秋冬空汙季不運轉，春夏當備轉容量低於8%時才會啟用。