修正全國區域計畫 水庫集水區又鬆綁

環保團體抗議，一邊鬆綁水庫集水區開發，一邊舉債保育，邏輯錯亂。

原文刊登於《信傳媒》

文‧朱淑娟 2017.5.26

2013年10月內政部公告「全國區域計畫」，部分內容經過3年公民參與、區委會審查，今年5月16日內政部重新公告「修正全國區域計畫」，做為各類型國土利用的最高指導原則。此次修訂有進有退，但最大的敗筆是草案送到行政院核備時，卻在閉門會議中，只聽經濟部片面之辭，就推翻過去3年的討論，鬆綁水庫集水區開發，完全違背公民參與、專業審查的原則。

「全國區域計畫」的前身是1982年實施的「區域計畫」，1995年做第一次通盤檢討。2009年莫拉克風災後公告「變更台灣北中南東部區域計畫(第一次通盤檢討)」，主要是因應莫拉克災害，緊縮水庫集水區的土地管制。

之後重新檢討內容並放寬土地管制，2013年10月重新公告「全國區域計畫」，將原來「區域計畫」中的北、中、南、東四個區域計畫，整併為中央、地方兩級區域計畫。同時將「限制發展區」、「條件發展區」合併為「環境敏感區」，底下再分為第一級環境敏感區、第二級環境敏感區。

你的環評大鬆綁，我的環境大災難

環評大鬆綁後，類似陽明山保變住六之六，這種山坡地敏感區蓋住宅的案子

，就不必環評，將造成環境大災難。

原文刊登於《風傳媒》

文‧朱淑娟2017.5.23

「環評是經濟的絆腳石」已經變成一句口頭禪，歷任行政院長也樂得拿來當經濟推不動的藉口，而環保署長更像做錯事的小孩，一再鬆綁規定討好別人。但不要忘了，環評的宗旨是「預防及減輕開發對環境的不良影響」，不是在討企業老闆們開心，如果不捍衛這個精神，應該檢討的是環評還有沒有存在必要。

最近環保署長李應元就大刀鬆綁「應實施環評認定標準」，把原來該做環評的開發案，改成不用環評、或是放寬標準，而且趕著7月1日就要公告實施。這些美其名是簡化環評程序，但實質上卻反而造成環境的大災難。

陽明山保變住六之六，山坡地開發死恢復燃？

事隔17年，天母媽媽又來到台北市府前抗議，陽明山保變住六之六開發案，

20年後又死恢復燃，將再度環差審查。

原文刊登於《信傳媒》

文‧朱淑娟 2017.5.18

台北天母的媽媽們一定沒想到，17年前她們辛苦擋下的「陽明山保變住六之六」開發案，竟然死恢復燃，明天(19日)台北市政府將重開環評會審查。經過17年，昔日媽媽已做了阿嬤，保護環境的心一如往昔，昨天媽媽們再次集結，到台北市政府舉行記者會，要求市長柯文哲站在保護環境立場，否決開發案。

所謂「保變住」就是將保護區變更為住宅區的意思。1979年台北市有25處保護區變更為住宅區，由地主自組重劃會開發，「陽明山保變住開發案」總面積335.5公頃，將引進4萬人口。「六之六重劃區」是陽明山第一個變更案，面積54.76公頃，位於陽明山菁山路南側原美軍電台附近，標高530公尺。

然而20多年來，台灣經歷多場天災，山坡地保育愈來愈受到重視。2003年監察院曾糾正台北市政府，保變住六之六開發區內有32%的土地，坡度高於30%，依台北市政府1979年所訂的「保護區變更住宅區開發要點」，坡度超過30%地區，原則上不准開發及填土。監察院質疑市府，有縱容重劃會超限整地之嫌。

監察院總計糾正台北市政府7次，其他理由還包括，台北市自來水事業處1994年已發文給重劃會，陽明山特高區供水系統，已無能力再供應這個地區用水。另外，開發區屬於「淡水河系水污染管制區」，應該要有高標準的污水處理設施，但台北市長馬英九任內卻核定，這個區域不用設污水專用下水道及污水處理場，如此一來，污水將以鄰為壑，由山下所有天母人承受。

而且陽明山花季、例假日及上下班尖峰時段，陽明山塞車已經非常嚴重，在道路改善前無法容納新增人口，當年環評時也有多位環評委員質疑，但台北市政府未要求進一步評估，反而編預算協助重劃會改善聯外道路。

前瞻基礎建設》軌道建設迫遷已經開始

前瞻計畫之一的台南鐵路地下化，已經是迫遷進行式。

要避免重蹈南鐵悲劇，土地徵收評估要做在前頭。

  

原文刊登於《風傳媒》

文‧朱淑娟2017.5.16

前瞻基礎建設中，預算上兆的38項「軌道建設」，即使舉債條例還沒通過，但已核定的計畫早已啟動。其中「台南鐵路地下化」本周四就要舉行土地徵收公聽會，這個計畫將造成323戶、上千人迫遷。行政院長林全說：「軌道建設不會迫遷居民」，這開第一槍的台南鐵路地下化，就戳破了他的謊言。

「程序錯亂」是前瞻建設飽受批評的主因，不但事前未經審慎評估就舉債編列，而且所謂「前瞻」是展望未來的新計畫，卻把很多已核定、本來應該用公務預算執行的計畫趁機納入，因為可以舉債支應。而不論最後前瞻條例通過與否，這些計劃還是會照做不誤，把這類計畫納入根本邏輯不通。

相較於其他幾項計畫，軌道建設之所以更需慎重以對，因為軌道興建需要徵收大面積土地。內政部長葉俊榮說：「徵收是最後手段」，這更是謊言，因為一旦被列入國家重大建設，一切都沒得談，地主再怎麼抗爭都沒有用。

以前的抗爭還是一件件來，現在一口氣端出這麼多軌道建設，究竟誰的家要被徵收，連地主都還不知道，更來不及表達意見。開發單位也來不及聽取利害關係人意見，在規劃階段就採取對民眾產權侵害較小的方式。

前瞻基礎建設》立法院混亂沒審 條例過了一半

審都沒審，立法院趁亂條例過了一半，怎麼對得起人民？

文‧朱淑娟 2017.5.11

舉債8,800億的「前瞻基礎建設特別條例草案」，11日在立法院經濟委員會第六度審查，國民黨跟前五次一樣要求退回重擬，但民進黨一樣不理會外界批評，非過不可。民進黨召委高志鵬趁亂請議事人員唸完前6條條文(總共11條)，沒有討論直接保留協商。今天條例等於過了一半，民進黨立委群起拍手慶祝。

這是最糟糕的審查結果，因為這麼重要的條例，應該在委員會初審時充分討論，但最後卻不明不白就出了委員會，等到協商就沒機會好好討論了。

預料下周一再開會時，會把剩下的5條唸完、一樣會保留協商。依規定立法院必須在一個月內協商完成，協商不成就送院會逐條表決。以民進黨立委的人數優勢，協商有不同意見時，表決最後還是會依民進黨的版本通過。

今天唸完6條時大約是下午4點半，其實還有時間全部唸完，為什麼不唸完？據了解是民進黨、國民黨協商時的共識。因為第7條是最關鍵的條文，是關於計畫經費上限8,900億，以特別預算方式舉債的條文。

或許是不想讓衝突一次升高到這裏，否則兩黨就無法向人民交代。但這樣完全沒審就過，就可以向人民交代嗎？

今天，看到一個完全不管外界如何批評，一定要通過那個問題重重條例的民進黨。同時也看到一個不知道如何反對執政黨的在野黨，只顧著大聲抗議，放著議事人員同時小聲快速唸完法條，讓高志鵬裁決保留而不管。

明知民進黨非過不可，這個條例也應該擋不住，國民黨如果真的想擋就只能以拖待變，把握每一條唸完時，人海戰術發言，而不是在旁邊唸「有異議有異議」，然後又不發言。難怪時代力量立委黃國昌，一旁批評兩黨唱雙簧。

徐世榮：嚴正抗議獨裁、威權通過條例

最可憐的是人民，莫名奇妙被舉債8,800億，未來還有一堆災難等著人民承受。今天會場外有人問我：難道我們人民就任人宰割嗎？

不過人民好像也無所謂，除了政大地政系教授徐世榮等很少的人、很辛苦反對外，沒看到多少人來聲援，民間團體也被民進黨安撫得差不多了，沒了聲音、或等著有「合作」機會，我覺得這才是台灣此時此刻最大的悲哀。

徐世榮等人隨後在立法院外舉行記者會，他表示：「用這種不民主、獨裁、威權的方式通過這麼重要的條例，無法接受，我們要提出嚴正的抗議。而條例的擬定過程也不符合正當行政程序，我們原本要求行政院主動撤回重擬，但不僅不撤回，還故意用烏賊戰術通過，台灣的民主已陷入危機。」

媽媽監督核電廠聯盟秘書長楊順美表示，非常痛心民進黨延續了威權時代的遺毒，蔡總統所謂的溝通是你講、人民聽，絲毫沒有聽進去這段期間各界對這個計畫的耽憂跟不信任。更痛心民進黨立委沒有為人民把關，用最卑劣的手法通過，台灣的競爭力不是靠著做一些沒有未來的硬體建設。