當土地沒有正義，只好上街頭！

 身為國立大學教授，徐世榮的身影卻總是出現在街頭，

他無怨無悔，只因為台灣要好，就要從土地正義開始。（風傳媒蔡耀徵攝）

原文刊登於《風傳媒》

文‧朱淑娟 2017.8.15

15日下午文化部將舉行「2017年金鼎獎頒獎典禮」，其中，地政學者徐世榮的書「土地正義—從土地改革到土地徵收」是得獎作品之一。這些年來，徐世榮不只寫土地正義，也站上街頭，用說、用身體，傳達土地正義的重要性。這本書得獎，不只是對他個人的肯定，也是對台灣沉淪中的土地正義，一個重要的警示。

連日高溫幾乎快把台北融化了，一如多年來不斷上演的土地徵收事件，也快融化了台灣顛簸的民主。在徐世榮位於指南山上的研究室裏，他說起自己為什麼走上捍衛土地正義這條路。「我在美國的老師Robert Warren教授，是一個很強調社會實踐、社會關懷的學者，70多歲了還上街頭，他對我的影響非常大。」

回國後，徐世榮開始每個月寫一篇文章倡導土地正義。1996年一場田野調查更徹底改變了他，一位70多歲的佃農跟他說：「老師你知道嗎，我們頭家好可憐，我們還要偷偷送東西給他吃。」他聽了非常驚訝，1952年起實施的耕者有其田、三七五減租、公地放領等土地改革政策，原來是對地主的嚴重侵害。

為空污遷村 大林蒲的下一個是誰？

高雄大林蒲居民，從土地被徵收、承受污染、一步步走到遷村，

成為第一個可能因空污而迫遷的村落。

原文刊登於《風傳媒》

文‧朱淑娟 2017.8.8

長期遭受污染之苦的高雄市大林蒲，高雄市政府取得行政院「從優考量」的承諾後，展開三個月遷村普查，8月4日公布結果，有89.04%的居民贊成遷村，高雄市政府也隨即宣布，由於贊成者多，遷村正式進入籌備階段。

不過高雄市政府在公布普查結果前，並未跟居民說明，當天居民得知後相互打探消息，到市府網站下載資料，驚覺遷村從只是表達意見，一下子變成定案，更加深居民的恐慌，「現在居民四處傳消息，很多細節都不清楚，遷村從喊一喊到快變真的，感覺很不踏實。」鳳鼻頭居民洪秀菊說。

大林蒲、鳳鼻頭位於高雄市小港區，過去跟紅毛港共稱沿海11里。紅毛港遷村後，大林蒲及鳳鼻頭聚落改稱沿海六里。自從十大建設將村裏2/3的土地變成鋼鐵、造船、煉油、火力電廠後，昔日美景已被空污、車輛噪音所取代，加上政府放任污染、長年不建設，更加重村落的衰敗。

自辦市地重劃違憲 修訂後依然無法解決侵害人權的爭議

  只要一半地主同意就可以強迫另一半地主參加重劃，導致爭議不斷。

圖為台中黎明幼兒園事件的抗爭。(圖/風傳媒)

原文刊登於《風傳媒》

文‧朱淑娟2017.8.1

從台中南屯天主堂、黎明幼兒園、到恆春張家古厝竹塹事件，都是「自辦市地重劃」所引起的。只要一半地主同意，另一半就得被迫參與，自己合法擁有的財產都無法作主。2016年7月29日，大法官釋憲指自辦市地重劃部分違反憲法保障人民的財產權，要求內政部一年內修訂，否則相關條文將失效。

7月27日，內政部趕在期限前修正「獎勵自辦市地重劃辦法」，一一回應大法官釋憲文的要求。政大地政系教授徐世榮肯定這次修正有部分進步性，但他認為這只是「頭痛醫頭、腳痛醫腳」，自辦市地重劃真正的結構性爭議完全沒有檢討。因此，想藉由這次修訂來落實憲法保障人民的財產權，恐怕是不可能的。

五之一：環評，為何離正義愈來愈遠？

 2017年5月，環保署依行政院長林全指示，提出多項環評修法

，環保團體抗議，放寬環評讓環保倒退嚕。(攝影/朱淑娟)

文‧朱淑娟 2017.7.26

前言

環評法實施23年來，爭議愈來愈多，當年想藉環評法實現的環境正義，也彷彿愈來愈遙遠。政府、業者、民間都對這部法不滿意，隨著台灣經濟不見起色，環評更被指為「經濟的絆腳石」，欲去之而後快。

開發業者不滿環評審查程序冗長、污染防治要求太嚴苛、審查時不但可以要求變動開發計畫、甚至擁有至高無上的否決權。

環保團體也不滿意，認為政府一再向經濟妥協，導致環境愈來愈惡劣，天災頻傳，國土愈來愈脆弱，環評卻反其道而行一再放寬。

五之二：環評誤了經濟？83%環評過關

 環評原本應專業審查，但經常變成政治決定，中科三期設在

空污嚴重的台中后里，引發長達10年的訴訟。(攝影/朱淑娟)

工業發展較早的美國，從1970年代起為了預防開發破壞環境，已發展出環境影響評估制度，規範開發案許可必須考量環境因素。不過並沒有另設一個專門的環評主管機關審查環評，也沒有審查通過、不通過的制度。

1980年代台灣爆發石化污染、林園廢水等環保公害事件，引發社會抗爭，多位學者建議引進環評法為環境把關，也獲得前、後兩任環保署長趙少康、張隆盛支持。不過當時台灣環保法規還不健全，擔心如果比照美國制度，由目的事業主管機關自己審，例如六輕開發案由經濟部審查、科學園區由科技部審查，目的事業主管機關基於支持這些開發案，可能球員兼裁判。

最後決定在環保署下成立公正的「環評委員會」，並給予委員會准駁權，為環境雙重把關。1994年12月30日「環境影響評估法」公告實施。