賴清德淚護老家，還記得南鐵老人的眼淚？

 
南鐵陳家2020年10月13日被強拆，陳蔡信美牽著失智先生陳割的手，

離開住了半世紀的家。

 
本文同時刊登於《風傳媒》
 
文‧朱淑娟2023.12.26
 
看到副總統賴清德為萬里老家違建落淚，回想2015年5月14日他主持「台南鐵路地下化」都市計畫委員會那天，一位跟他母親差不多年紀的83歲老人陳蔡信美，強忍眼淚一再拜託，希望她跟86歲先生陳割打拼一生，買的唯一合法房子能保留下來。她強調即使不拆她家，也不會影響南鐵工程。說完後她站著向賴清德一鞠躬：「請市長多多幫忙」，一踏出會場外隨即崩潰大哭。
 
那天陳蔡信美對賴清德說了以下這段話：
 
「我先生他喜歡在台南工作，本來有很好的機會，但他不肯離開台南，我們家蓋的時候就想永久住在那裏，那是我的夢想，直到退休後才把貸款還完。2012年8月17日收到掛號信才知道房子要被拆，這是我們一生僅有的財產，先生受到打擊，本來很健康，從此睡不好，變很瘦，躲在房間不出來，現在變成一片空白。我們也不過還能活幾年，想好好過晚年。請市長多多幫忙。」

束帶、驅離、欺騙，蔡政府的年輕族群就這麼流失了

 20多個社運團體在民進黨部前抗議民進黨執政後背棄承諾，

未修改土地徵收條例、廢除集遊法，還放任警察濫權。(攝影/朱淑娟) 

 
本文同時刊登於《風傳媒》
 
文‧朱淑娟2021.9.7
 
民調顯示蔡英文政府的年輕族群流失，這可說是民進黨執政五年多來累積的「成果」。其中在一些重要政策的「選前承諾、選後欺騙」，是失去年輕人信任的原因之一。真的想挽回頹勢的話，就把選前說過的那些捍衛人權、公平正義的話盤點一下，並且一一做到就好。
 
8月25日，在3百多警力壓境下強拆南鐵黃春香家的五天後，黃春香家關注組、以及20多個社運團體來到民進黨部前，一眼望去都是年輕的臉孔。他們之中的許多人在2016年、2020年把票投給蔡英文，而當天他們在現場對著民進黨部喊的口號是：「官官相護、民主退步、打壓社運、背棄民主」。

黃春香的樓梯vs.賴清德的承諾

 黃春香合法提出樓梯保留，卻迎來一場暴力強拆，

突顯政府未善盡保障半拆戶的居住權。(圖/風傳媒)

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文‧朱淑娟2021.8.24
 
交通部、台南市政府20日強拆位於台南市開元路的黃春香家，為歷經九年的南鐵東移抗爭事件，再添一筆警力壓境的不堪場面。
 
其實這個場面是可以避免的，因為她那2戶合約35坪、四層樓的家是一切兩半，20坪被徵收、另外沒徵收的15坪她有權繼續居住，但前提是家中的樓梯必須保留，而這也是她的唯一訴求。
 
這原本是徵收方，也就是交通部、台南市政府依法應該保障她的居住權，但一年來保留樓梯的交涉一再被敷衍、拒絕。而一旦樓梯無法保留，造成的後果是那未被徵收的15坪(扣除騎樓約只剩5坪左右的不方正空間)，實質上已無法繼續居住。
 
即便整部《土地徵收條例》已提供許多方法，要求政府在徵收民地做公共建設時，應以最小侵害原則保障人民的居住權，只不過政府總是取其對己方便有利的做法，並未顧及百姓的基本人權。

南鐵八年抗爭落敗，見證難以憾動的民進黨威權

南鐵最後不同意戶遭半夜強拆，兩位近90歲的老人含淚牽手離家。

 

 

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文‧朱淑娟 2020.10.20
 
交通部、台南市政府13日凌晨，強拆南鐵地下化最後不同意戶陳、黃兩家，形式上結束八年來沿線323戶的血淚抗爭。而另一方面，這段抗爭過程也見證民進黨威權的難以憾動，連最後強拆的手法都到了有恃無恐的地步。如果連這樣堅定且長達八年的抗爭都以失敗收場，也預示民間抗爭的希望渺茫。
 
位於台南市青年路225巷1號陳割、陳蔡信美的家，現在大家都已經知道那棟住宅的故事了。1972年這棟在平交道旁蓋起的兩層樓住宅，成為台南市具象徵性的地標，兩夫婦一個是專業工程技師，參與建造曾文水庫。一位是文青教師，五個孩子日後也成為各個領域的專業人士。他們信仰民主、支持黨外運動，如果說陳家在台南的足跡代表古都的進步與驕傲，一點都不為過。
 
然而最後摧毀他們信念的，卻是當年支持的古都信仰。2012年8月17日在陳割83歲、陳蔡信美80歲時收到一封掛號信，原本認知的鐵路地下化工程路線往東移，導致沿線323戶從本來只需要借用一部分土地，變成要徵收。

強拆前72小時，南鐵居民的恐懼與掙扎

南鐵東移案最後一戶不同意陳家，強拆前留下的合影。

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文 ‧朱淑娟   2020.7.28

交通部原本21、23日要強拆台南鐵路地下化最後不同意4戶，但最後都沒有拆成。原因是其中1戶黃家在強勢警力包圍下被迫遷下緩拆切結書，另外2戶看到黃家遭遇，隔天也陸續簽了協議書。最後一戶陳家則在警力層層包圍及喊話下，拒絕兵臨城下的溝通，交通部知難而退取消當天強拆。

而這4戶居民，不論最後同意的、或到最後一刻仍然不妥協的，都經過驚心動魄的72小時，他們的悲劇都是國家機器跟制度造成的。

守到最後一刻，南鐵5戶守住正義與尊嚴

 南鐵東移案堅守到最後的5戶將在本周被強制拆除，圖為23日

要拆除的陳家90歲老夫婦，他們住了一甲子安身立命的家終將被奪去。

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文‧朱淑娟2020.7.21

爭議長達9年的台南鐵路東移案，交通部將在21、23日強拆陳、曾、呂、黃四家，加上6月11日已拆的張家，這五戶在威脅、利誘、恐嚇、騷擾下堅守到最後一刻，即使家還是被拆，但贏得人格與尊嚴。這五戶以身示範土地正義，也讓民進黨繼劉政鴻「強拆大埔」之後，留下「強拆南鐵」事件。

東移與否不是二選一，覆土後的地表可還給居民重建

這條台南火車站沿線8.23公里的鐵路地下化工程，交通部1996提出的版本，是在地面鐵軌下方做地下鐵軌，施工時鐵軌東側住戶出借一部分地，完工後再把地還給居民。但交通部2009年更改版本，地下鐵軌不做在地面鐵軌下方了，而是往東移做在住宅下方，東側300多戶因此從出借土地變成被徵收。

從反南鐵東移到參選立委，陳致曉要打破民進黨的假台獨威權

陳致曉站在斷垣殘壁的街坊，深覺8年反民進黨威權徵收的無效率，

決定參選台南第5選區立委，進入體制內做有效率的監督。 

本文同時刊登於《風傳媒》

文‧朱淑娟 2019.8.20

前行政院長賴清德主導的南鐵東移案，8年來受到強烈抗爭，也成為挑戰民進黨土地正義的指標案子。其中主要的抗爭者是台科大副教授陳致曉，他歷經8年體制外抗爭，卻無法改變民進黨的土地掠奪本性。他將於本周四宣布參選台南第五選區立委，要從體制內徹底改變社會對民進黨的假台獨威權迷思。

從支持黨外運動到反民進黨，體認到台獨的變質

連日台南大雨，雨下在已被拆除大半、斷垣殘壁的街坊，看起來格外淒涼。陳致曉坐在隨時可能被強拆的家中說：「我應該說賴清德是我的貴人，如果不是他，我不會經歷這樣的人生，促使我跟台灣社會有更多的接觸與思考。」

陳致曉從父母那一代起始終支持黨外運動，直到8年前發生南鐵案才體認到，他們過去所認知的黨外運動早已變質。陳致曉說：「從前的黨外運動是包含人權、自由、民主、打破威權，而且關心永續、勞工、土地。但現在的台獨卻被空洞化，很多政客在台獨的大帽子下藏汙納垢，並非真想追求台灣主權獨立。」

南鐵張宅古井冒湧泉 三年前內政部被忽視的議題

南鐵地下化強拆戶張家古井，不到六米就有清澈湧泉。

原文刊登於《風傳媒》

文‧朱淑娟 2019.5.28

交通部鐵工局原計畫強拆台南鐵路地下化不同意戶張宅，事後以發現一口百年古井而緩拆，日前文史工作者掀開井蓋，意外發現超過一甲子未取水的古井，不到六米就有清澈湧泉。而早在三年前水資源保育聯盟發言人陳椒華，就曾經六度在內政部都委會提出鐵路沿線的地下水風險，但都被刻意忽視，如今古井湧泉出現，等於是在回應都委會的傲慢以及不作為。

從2012年起南鐵地下化的爭議，大都圍繞在土地徵收的合理性及必要性，伴隨而來的辯論是工程手段的比較。但陳椒華突然現身在2016年1月27日的內政部都委會，並提出鐵路沿線地下水問題，一直到2016年8月9日都委會通過，她六度在都委會提到相同問題，但內政部似乎沒有能力處理專業的水資源爭議，最後被冷處理而沒有進一步討論機會。

程序不正義 反南鐵強拆抗爭將持續上演

一連串的程序不正義，導致南鐵案長達日後的抗爭。(圖/風傳媒)

原文刊登於《風傳媒》

文‧朱淑娟 2019.5.7

交通部鐵道局原計畫上周五，強拆台南鐵路地下化不同意徵收戶張宅，而且事先未告知屋主就斷水斷電，引發眾怒後自行宣布暫緩拆除。南鐵案在賴清德擔任台南市長、行政院長這七年內，之所以引發這麼大的抗爭，都是因為程序不正義而起。在第一起強拆案未得逞之後，民進黨也應該好好反省，為何一個南鐵案就足以讓人民對民進黨信心崩盤。

鐵路地下化完工

覆土後，為何土地不能恢復私有？

其實這些房子是可以不用拆的。

南鐵地下化爭議中通過徵收 日後將爭訟難了

南鐵地下化徵收程序結束，但因未實質協議價購，日後恐將引發爭訟。

原文刊登於《風傳媒》

文‧朱淑娟 2018.9.25

爭議長達六年的台南鐵路地下化徵收案，在19日內政部通過土地徵收後，程序宣告終了。爭議的兩方，一是行政院長賴清德，二是面對徵收的鐵路沿線居民，官與民鬥，一開始就是一場不公平的戰役。期間賴清德從台南市長變行政院長，手握行政權一路佔上風，居民則在政府龐大的機器底下，屢戰屢敗但堅持不懈，即使到了最終回明知必敗，還是一早4點搭車北上，堅持走到最後。

反倒是內政部到最後一關還說不清楚徵收的必要性何在、更拒絕舉辦行政聽證，讓南鐵計畫公開被檢驗。最後排除居民閉門審查、晚間再默默發出新聞稿宣布通過。這場戰役官方可說勝得灰頭土臉，居民卻輸得光明磊落。

「台南鐵路地下化」是將火車站周邊鐵軌轉成地下的一個計畫，全長8.23公里，此案爭議焦點在於路線的選擇，路線不同關係徵收戶數的多寡。交通部在1996年曾提出一個版本，將地下鐵軌做在現有地面鐵軌下方，就是所謂「原軌版」，但2009年修正路線，將地下軌移到現有鐵軌東側，稱為「東移版」。

徵收不正義，這些人拒絕南鐵照顧宅

反對不當徵收，他們拒絕所謂南鐵照顧宅

原文刊登於《風傳媒》

文‧朱淑娟2018.2.13

月初行政院長賴清德參加「南鐵照顧住宅」竣工典禮，之所以有這個照顧宅，是賴在台南市長任內，宣稱為了照顧台南鐵路地下化工程徵收戶的一個計畫。但這些在台南生產路上蓋起來的七棟大樓，並非專程為了徵收戶而蓋，而是一般人也可以購買的普通建案，只是讓徵收戶可以用較低的售價購買。

但居民拿到的徵收補償金不一定買得起，如果要貸款、又是以原來的透天厝去換大樓、大樓公設比又占三成以上、地點的便利性跟原住家差很多，對徵收戶來說怎麼算都吃虧，也談不上「照顧」，至少兩成左右的居民就拒絕購買。

此外，這個照顧宅的推動程序也大有問題，甚至到今天為止，台南鐵路地下化工程的徵收程序也還沒完成，但照顧宅就完工了。如果未來徵收計畫沒做成，這個以安置之名所蓋的照顧宅又如何單獨存在？

南鐵地下化 讓民主跟空污一樣灰濛濛

 5年來，陳蔡信美跟先生南北陳情，只想問：不用徵收我家也能做，為什麼非徵收不可？

原文刊登於《風傳媒》

文‧朱淑娟 2017.11.21

台南鐵路地下化土地徵收案，五年來居民不斷陳情，但內政部還是在上周通過仁德區土地徵收案。這個案子雖然切成三個計畫，實質是一條不可切割的地下化鐵軌，一旦仁德區通過，北區、東區這兩個計畫等於也預告通過了。反對居民已提起緊急停止執行處分，接下來內政部又將面臨一連串的土地徵收訴訟。

南鐵案如果能給人民什麼啟示，那就是只要政府看中你的財產，你想反對簡直難上加難，即便你提出再有理的事證，最後只會一步步掉進政府設好的局裏不得脫身。幸運的話只會失去財產，不幸的可能連尊嚴、生命都會失去。

「台南鐵路地下化」從台南市中華路永康橋到生產路以南，全長8.23公里，貫穿台南市中心的精華區。這個案子的爭議點是，最早交通部在1996年提出的版本，是在現有地面鐵軌下方直接做地下軌，這樣徵收面積就很少。但2008年修正路線，將地下軌移到東側，這一變更導致東側300多戶要被徵收。

賴清德上任 場外抗議「迫遷內閣」

文‧朱淑娟 2017.9.8

行政院長賴清德上任第一天的行政院，四周都是警察、門外大批人群來「迎戰迫遷內閣」，抗議的聲音站在交接典禮大禮堂外都聽得到。典禮前，賴清德站在外面等候副總統陳建仁，結束後出門送走卸任的林全，場外的抗議聲音，他應該都聽到了。

民間團體之所以稱為「迫遷內閣」，因為賴清德在台南市長任內的台南鐵路東移案，多位留任的內閣成員都是幫手，包括國發會主委陳美伶、交通部長賀陳旦、內政部長葉俊榮。全體獲贈民間團體頒發的「功在迫遷」匾額。

反南鐵東移自救會會長陳致曉說，蔡英文總統說賴清德是「有執行力的內閣」，這根本是一個笑話。從2010年賴清德開始在台南競選，提出包括影視重鎮、台灣文化大學、四大目標、五大文化園區…等建設，但競選支票的兌現率極低，唯一的效果，就是為建商提供炒地題材，勘稱「最注重土地開發商民意的市長」。

賴清德要如何突破「傾聽民意、程序正義」兩大罩門？

賴清德在台南市長任內引發爭議的南鐵案，將持續到行政院。

原文刊登於《風傳媒》

文‧朱淑娟2017.9.5

台南市長賴清德將接任行政院長，他任內最大的敗筆就是「台南鐵路地下化」，而此案爭議不斷、甚至重創他的形象，也是他自己造成的。先是一意孤行，不願傾聽民意，又一再違反程序正義，更嚴重低估居民的抗爭力道，導致工程延宕，直到他離開市府都無法完成，也讓自己的執行力大打折扣。

「台南鐵路地下化」從台南市中華路永康橋到生產路以南，全長8.23公里，貫穿台南市中心的精華區。本來這個案子可以順利推動，因為包括要被徵收的這300多戶居民都贊成鐵路地下化，之所以演變成抗爭，是因為更改了路線。

最早交通部在1996年提出的版本，是在現有地面鐵軌下方直接做地下軌，這樣徵收面積就很少。但2008年修正路線，將地下軌移到東側，這一變更導致東側300多戶要被徵收。而賴清德一再強調「此案沒有東移」則並非事實。

台南鐵路地下化 居民：民進黨政府不把人當人

文‧朱淑娟 2017.8.28

2016年8月9日，內政部都委會通過「台南鐵路地下化」都市計畫案，當天多位土地將被徵收的居民提出唯一訴求，內政部應履行正當程序，舉行聽證會，檢視土地徵收的公益性、必要性。但內政部並未舉行就強行通過，事後居民向行政院提起訴願，但也在日前被駁回。8月28日居民、以及各地聲援團體到行政院門口抗議，譴責行政院包庇、濫權。

「台南鐵路地下化」這個案子，最早的設計是在現在的地面鐵軌下方，直接做地下鐵軌。之後變更計畫，改成將地下鐵軌東移，這一變更造成東邊數百戶居民的家要被徵收。五年來居民訴求，既然鐵軌不必東移、不必徵收民宅也能完成鐵路地下化，為何市府堅持非東移不可？

而行政院長林全上台前，在一個與居民的座談會中，交通部鐵工局也承認，的確鐵軌不必東移也能做，然而實務上還是堅持採取東移版本。

去年都市計畫通過後，依法交通部在啟動土地徵收前應舉行公聽會，然而公聽會至今還在進行中，今年3月15日交通部與台南市政府已經舉行其中一標的動工典禮，而且擅自變更居民的土地權狀。居民陳媽媽今天說，她家已經變成公園用地，而且市府也已經開始到居民家裏查估地上物。

依然戒嚴中的土地徵收程序

 公聽會還在開，南鐵地下化就已動工、分割土地、查估地上物，

一切都以政府方便為主的程序，造成居民莫大的傷害。

原文刊登於《信傳媒》

文‧朱淑娟 2017.7.21

85歲的陳蔡信美，19日在「台南鐵路地下化」土地徵收公聽會中說：「我是不是人？我們好好一個家庭，為什麼被你們糟踏到這種程度？」她的家因南鐵地下化工程要被徵收，五年來最折磨她的，不只是即將失去家的恐懼，而是讓她飽受屈辱、申訴無門的各種程序。聽了陳蔡信美一席話，在場的政大地政系教授徐世榮也感嘆：「台灣已經解嚴30年，但土地徵收還在戒嚴中。」

19日在台南舉行的公聽會，是依《土地徵收條例第10條》規定辦理，是送內政部土地徵收委員會、完成土地徵收程序前的一個程序，用意是聽取土地所有權人及利害關係人的意見，而且不只談徵收，而是「說明興辦事業概況、展示相關圖籍及說明事業計畫之公益性、必要性、適當性及合法性。」

而這個公聽會跟之前類似的會議一樣，都讓居民飽受折磨，因為他們覺得，政府並不是真的想聽意見，只想快點把他們趕走。相較於失去家園，自尊及人格的摧毀更可怕。而這個公聽會更涉及以下違法、爭議、或不公的程序。

土地徵收程序未完成 台南鐵路地下化動工

南鐵地下化動工，徵收戶只能悲憤抗議。

《南鐵爭議過程請看這篇》

文‧朱淑娟 2017.3.15

交通部長賀陳旦、台南市長賴清德、大陸工程董事長殷琪等人，15日於台南副都心舉行「台南鐵路地下化」動工典禮。反南鐵東移自救會會長陳致曉強調，土地徵收尚未完成就急著動工，是想形塑此事已定案、並恐嚇百姓不要再抗爭。賴清德則說已取得仁德段超過80%的土地，動工符合法律規定。

南鐵動工，賴清德、賀陳旦、得標的大陸工程殷琪都到場祝賀。 

台南鐵路地下化爭議多年，主要原因是交通部更改設計將地下鐵軌東移，導致東側323戶住家將被拆除，居民提出「不必徵收也能實施鐵路地下化」，但都不被接受，此案去年通過都市計畫審議，但土地徵收部分尚未通過。

台南鐵路地下化告訴你，政府為什麼習慣強徵民地？

2015年5月，陳割、陳蔡信美到民進黨中央黨部向蔡英文主席陳情。

原文刊登於《香港端傳媒》

文‧朱淑娟2016.9.7

編按：9月1日，高雄市政府以治水需要為由，強行拆除了十全果菜市場，住戶用鐵鍊鎖住自己，坐在瓦斯桶邊抗議的情形令人觸目驚心。這樣的場景，令人聯想起8月9日通過的台南鐵路地下化東移案，也令323戶，上千人即將面臨被迫搬遷的命運。

2012年的「大埔徵收案」使得國民黨籍苗栗縣長劉政鴻和馬英九政府飽受各方躂伐。但2016年5月民進黨接掌政權後，迫遷事件並沒有減少。「果菜市場」和「南鐵東移」發生地都是民進黨首長執政的直轄市。

如果再放大視野，近年來香港和中國大陸以「公眾利益」為名的開發案，類似的迫遷事件同樣層出不窮。有鑒於此，端傳媒推出系列報導，第一篇重新梳理南鐵案的來龍去脈；第二篇分析民進黨的明日之星 --- 台南市長賴清德，在南鐵案及其它爭議政治事件中所顯現的性格。

端傳媒採訪本系列報導時，曾經向台南市政府提議訪問賴清德市長，但沒有獲得同意，不過記者於2015年5月14日台南市都委會後，由賴市長主持的記者會中，曾針對徵收的爭議當面請教他的意見。特此聲明。

南鐵地下化東移 靜默與哀傷中審查通過

 文‧朱淑娟 2016.8.9

爭議多年的「台南鐵路地下化東移」都市計畫案，9日在內政部都委會通過審查，居民及聲援團體戴著口罩、靜默不發言，最後在政大地政系教授徐世榮發表三點沉痛聲明後全體退場，「我們要讓民進黨創下一個紀錄，都委會的開會最平靜、沒有雜音」。接著委員閉門後即傳出審查通過。

喚醒葉俊榮，南鐵自救會行政院前朗誦葉著作

文‧朱淑娟 2016.8.8

事隔兩周，內政部9日又要舉行「南鐵地下化」都委會，而且大勢已然底定，擁有行政權的內政部不必顧及正當法律程序，料將如期通過此案，順利徵收人民土地。自救會這四年來不斷請求，侵犯人民權益的行政處分應舉行聽證會，但被新舊政府全部拒絕，8日他們帶著多位公法學者所著關於「正當法律程序」的著作到行政院前，24小時接力朗誦直到9日上午再移到內政部營建署都委會現場。