拿前瞻計畫的錢將台南玉峰堰改工業專管 水源保護區將成大災難

 拿前瞻計畫的錢做玉峰堰工業專管，解編水源區，這是對人民的背信。

  

原文刊登於《信傳媒》

文‧朱淑娟    2018.7.13

位於台南市山上區、曾文溪下游的玉峰堰是一座家用水庫，每天供給台南3~5萬噸自來水。但為了保護水質劃設的「玉峰堰自來水保護區」，因擋下許多開發，包括行政院長賴清德在台南市長任內等地方政商，一直積極推動解編保護區，但因種種因素未成功。最近傳出行政院將核定前瞻基礎建設經費25億，將玉峰堰改工業專管，一旦玉峰堰不再是家用水庫，自來水保護區就自然解編了。

依照經濟部水利署的說法，因為玉峰堰旁的山上淨水廠設施不足，必須再送到潭頂淨水廠做二次處理才能納入台南供水系統。如果做一條工業專管專供南科用水、同時更新山上淨水廠，每天會多出10萬噸水源可運用。

但這只是表面的說法，玉峰堰水源現況本來就有供給南科用水，而山上淨水廠要不要更新，也跟是否做工業專管無關。南科用水2026年將從現況每天13萬噸，成長到32.5萬噸，這個水源也早有規劃，24.25萬噸由自來水供水系統供給，不足的8.25萬噸，已計畫興建四座再生水廠，並不需要再從玉峰堰特別拉一條工業專管供水。所以重點還是為了解編玉峰堰自來水保護區。         

統一夢斷玉峰堰

 2016年322世界水資源日，環團發起守護玉峰堰行動。(圖‧台灣水資源保育聯盟提供)

文‧朱淑娟 2016.7.31

前言：

2016年7月14日，總是揮汗如雨的盛夏。邱春華、邱雅婷半夜三點約在台南火車站，搭上北上急駛的客運，一路半睡半醒到了台北車站。接著轉搭捷運板南線到忠孝復興站下車，沿著復興南路往北走，到八德路右轉就到了內政部營建署，跟台北伙伴粘麗玉、蘇鈺雯會合後走進大門上樓，等著參加九點舉行的「區域計畫委員會」，今天要審查「統一夢世界園區」開發案。

她們是台灣水資源保育聯盟、台南環盟的成員，三年來為了反對水源保護區被不當開發汙染水源，多次來到這裏。還不只這裏而已，水源區的治理系統非常繁複，她們也去了行政院環保署、農委會水保局、經濟部水利署。

過程中最令她們感慨的是，暴雨災害不斷，台灣水庫淤積愈來愈嚴重，缺水風險也愈來愈高，好好保護水庫都來不及，但集水區的開發卻不減反增。

而且這些開發案，往往在政商同謀之下，透過綿密的行政、立法結構，神不知、鬼不覺、甚至合法掩護非法，包裝促進觀光、繁榮地方的糖衣，漂亮登場。誰玩得起這種政商遊戲？當然是有力的財團才辦得到。

統一集團的「統一夢世界園區」開發案，就是一個最典型的案例。

統一夢世界不予許可，水源區開發到此為止

 政商同謀解編水源區，環保團體追討三年，終被否決

原文刊登於《風傳媒》

文‧朱淑娟專欄 2016.7.19

統一集團旗下的統樂公司要在台南市玉井區、152公頃的山坡地保育區，蓋全台最大的遊樂區及渡假旅館「統一夢世界」。開發基地位於「玉峰堰水庫集水區」，這個區位在全國區域計畫中是「第一級環境敏感區」，在台灣水資源保育聯盟追討三年後，內政部區委會終於在上周四(14日)決議「不予許可」。這是保護水源的重大勝利，也呼籲所有政治人物、企業，一切破壞水源保護區的行徑請到此為止。

經過八八風災、十年大旱，台灣的水資源風險愈來愈高，但政治人物、企業聯手解編水源保護區卻不遺餘力，玉峰堰就是一個指標案例。

國民黨不應為了政治盤算，解編玉峰堰水源保護區

曾文溪玉峰攔河堰，一旦解編，開發將提高河川汙染風險。(攝影‧朱淑娟)

原文刊登於《風傳媒》

文‧朱淑娟 2015.11.3

日前國民黨立委翁重鈞、黃昭順、李貴敏受國民黨台南市議長李全教所託，在立法院經濟委員會提案通過，請經濟部評估將台南市玉峰堰從目前的「家用及公共給水」，改為「工業用水專管」。

如此一來，玉峰堰不再受自來水法規範，水質水量保護區可以解編，包括垃圾掩埋場、放射性廢棄物等禁止在水源區的開發也通通放行。水資源安全是國家命脈，任何政黨都不應把解編水源區當做政治籌碼。

歷經今年大旱，更曝露出台灣水資源的風險，而南部地區因豐枯比明顯，更是缺水的前哨站，特別需要用心保護。台灣本島的水庫共66座，其中做為「家用及公共給水」的水庫只有33座，屬於第一級環境敏感區，玉峰堰就是其中之一。

目前玉峰堰每天可供水3到5萬噸，占台南市每天總用水量80萬噸比例似乎不高，但還是扮演供水的關鍵角色，特別是在滴水必較的枯旱時期。經濟部於2009年12月18日公告此區為「曾文溪自來水水質水量保護區」，範圍包括台南市玉井全部地區，大內、山上、左鎮、楠西、南化等鄉鎮部份地區，總計417.117平方公里。

為了玉峰堰劃這麼大的保護區，許多開發都被綁死，引發當地不少民怨，也因此打著「解編水源區」唯一政見的李全教才能在當地高票當選市議員。但另一方面，一旦把這麼大片面積的水源區全數解編，開發汙染一定會跟著進入河川。

眼前就有一個案例，統一集團旗下的統樂公司，計畫在台南市玉井區、曾文溪自來水保護區內，建立全台最大、達300公頃廣的「統一夢世界園區」，這將是水源保護區內面積最大的觀光園區，每天的廢水量達1,300多噸。

而且玉峰堰一旦解編，影響不只是玉峰堰本身而已，連帶整個曾文溪都會到程度不一的影響。因此玉峰堰的解編滋事體大，應該有以下超越政黨利益之外的討論：

玉峰堰是否做專管，應考量效益及用水公平

一、玉峰堰水源保護區位於丘陵地，全數做農業使用，汙染量較大，因此需要經過2次淨水處理，的確有時會發生自來水公司無法處理到符合水質標準的情形。如果將這些水透過專管直接到工業區，只需要一次淨水，供水效率會提高。

但問題是，原本這水是要供給民生及公共給水的，變成直接拉專管給南部科學園區使用，這是另一個用水公平正義的問題。還有，專管供水給南科的廠商專用，請問南科要不要出這6點多億專管的費用、還是要水利署用公費支應？

就算總體而言，拉專管對水利署的管理效益較高，但一旦水源保護區解編，卻要承擔汙染開發的後果，到頭來搞不好帶來更大的河川汙染，得不償失。

先檢討水源區分級管理，而不是全數解編

二、當地要求水源區解編開發的壓力很大，也因此台南市長賴清德跟李全教即便政治理念不同，但對於解編玉峰堰倒是有志一同，而且手法很多，不只要求解編玉峰堰而已，同時從修正水土保持法著手，解編集水區不必劃為特定水保區。一個市長、一個議長，每天壓著水利署長，想想看那壓力有多大，最後不就範都很難。

當然這417平方公里的保護區內有許多平地，全部禁止開發並不合理，但因此要全盤解編也令人無法接受。政府單位許多行政管理都非常偷懶，一個法規切下去，不是全管、就是全放，但其實這一大片水源區，不同地區有等級不同的風險，不依此做差別管理，不因地制宜，到處被抗議也不奇怪。

所以，在談是否解編水源保護區之前，政府就要先做給人民看，先清查這個地區的狀況，區分出管制強度，危害不大合理應開放的就開放，應該管制的就嚴格執法，至於被管制區域內的民眾權益受損，應協調一個補救方案。行政只要做得合情合理，大家就會支持，最怕就是故意模糊問題打混仗，還把水源保護區全盤皆丟。

保護水資源應該是超越黨派的，不論那一黨執政，都要承諾給台灣永續的環境、給人民安全的水資源。任何為了政黨利益而犧牲水資源的作為，一定反對到底。 

台南玉井統一夢世界 環團發現涉占國有地

水資源聯盟13日現勘發現一處約2公頃國有地，整地完成、

種植林木並已有排水設施，懷疑統夢涉占國有地

‧朱淑娟 2014.12.13 台南報導

統一集團旗下的統樂公司計畫在台南市玉井區、曾文溪自來水保護區內，蓋全國最大、達300公頃的「統一夢世界園區」。二階環評範疇界定會議2014年10月24 日已完成。針對環保團體指出統樂公司區內侵占20多公頃國有地部分，國有財產署台南分署台南辦事處主任林秀娟當天到場，同意將邀水資源聯盟現勘。

林秀娟表示，統夢公司從87年陸續申請126筆開發案，依舊制「國有非公用土地提供申請開發案件處理要點」可申請展延一次，其中5筆將在2015年5月12日到期，其餘121筆於2016年7月30日到期。到時會依2011年新版要點中，「被佔用及偵辦中的土地不提供開發」規定審查。依規定，國有財產署只是同意統樂公司可以提出開發申請，還不能使用區內的國有地。

不過水資源聯盟12月13 日在園區預定地公布現勘結果，除了這20公頃已在2008年被台南地方法院判決有違法事實外，區內地號「1006九層林段1058、1058-2」約2公頃國有地，也發現現場已整地、有排水設施、並種植林木。

台南市水資源保育聯盟理事邱春華比對77年、91年航照圖，發現高程變化超過16公尺。

這部分是否涉及統夢公司占用國有地？台灣水資源保育聯盟發言人陳椒華表示，近日將到台南地檢署按鈴申告，請司法盡速啟動調查。她強調，依「國有非公用土地提供申請開發案件處理要點」規定，「被占用，其占用人因竊佔罪嫌經警察、司法機關偵辦調查，尚未結案」，不能同意申請開發，否則國產署涉圖利。

針對侵占國有地部分，統樂公司經理李耀明回應，當初統樂公司是配合水保局做簡易水土保持計畫，是水保局要求既然要做就一起做植栽，沒想到裏面有20公頃是國有地。法院指統樂公司竊用國有地，要求停止申請開發2年。

他出示台南市政府2013年來文，指違法事項已超過限制開發年限，裁罰行為都已裁罰終止，統樂公司才會繼續送案審查。

統夢開發案因位於曾文溪自來水水質水量保護區，環評審查時被認定對環境有重大影響之虞，應進行第二階段環評。二階環評範疇界已於今年10月完成，統樂公司預計以一年時間，完成範疇界定要求的相關調查，之後提二階環評說明書送審。但現在出現這項違法新事證，是否能繼續程序還不一定。 

統一夢世界二階環評範疇界定會議結束 國有財產署將現勘

‧朱淑娟 2014.10.24

統一集團旗下的統樂公司計畫在台南市玉井區、曾文溪自來水保護區內，建立全台最大、達300公頃的「統一夢世界園區」。二階環評範疇界定會議24 日已全部完成。針對環保團體指出統樂公司區內侵占20多公頃國有地部分，國有財產署台南分署台南辦事處主任林秀娟到場，同意將邀環保團體現勘。

林秀娟表示，統夢公司從87年陸續申請126筆開發案，依舊制「國有非公用土地提供申請開發案件處理要點」可申請展延一次，其中5筆將在2015年5月12日到期，其餘121筆於2016年7月30日到期。到時會依2011年新版要點中，「被佔用及偵辦中的土地不提供開發」規定審查。

依規定，國有財產署只是同意統樂公司可以提出開發申請，還不能使用區內的國有地，至於統樂公司是否已使用，需現勘才會知道。

台灣水資源保育聯盟指出，2008年11月台南地方法院判決，統樂為迴避環評、山坡地水土保持、水質水量保護區等法令，以化整為零方式先以簡易農地整理名目進行水土保持開發，接著又以配合台南縣自行車賽為由，大幅變更沿線地形地貌。 隨後在1999年透過立委向農委會水土持局爭取2,635萬元水土保持工程費，以簡易水土保持名義施作131.7709公頃。這些以水土保持名義施作的開發行為，已改變這個地區的地形地貌，山丘截頂、低谷填平、河道移位、開闢農路等，已超出水土保持規模。 其中22筆工程以「簡易水土保持申報書」申請開挖整地。但依法超過2公頃不能只做簡易水保，水質水量保護區超過5公頃就要做環評，但並沒有做。此外，統樂公司明知這塊地夾雜約20公頃國有地，應將自有土地、非自有土地合併後才能進行開發，但卻占用國地舖植草皮、種樹。 台南市水資源保育聯盟理事長黃安調表示，事後統樂公司不但不反省並恢復原狀，又於2009年提出「統一夢世界」開發案到環保署環評，預定開發遊憩飯店，目前環保署正進行二階環評範疇界定會議，由於開發場址也包括所侵占國有地，要求國有財產署不得同意租售國有土地給統樂公司。 二階環評範疇界定結束後，統樂公司預計以一年時間，完成範疇界定要求的相關調查，完成後即可提二階環評說明書送審。

統樂公司侵占國有地 國有財產署表示有繳土地補償金

圖為統一夢世界園區預定地，區內涉及侵占國有地20公頃

‧朱淑娟2014.10.7

統一集團旗下的統樂公司計畫在台南市玉井區、曾文溪自來水保護區內，建立全台最大、達300公頃的「統一夢世界園區」，但基地內涉及近20公頃侵占國有地，台南市水資源保育聯盟、荒野保護協會台南分會等團體7日拜會財政部國有財產署南區分署台南辦事處， 要求不能租售國有地給統樂公司。

2008年11月台南地方法院判決，統樂公司為迴避環境影響評估、山坡地水土保持、水質水量保護區等法令，以化整為零方式先以簡易農地整理名目進行水土保持開發，接著又以配合台南縣自行車賽為由，大幅變更沿線地形地貌。 隨後在1999年透過立委向農委會水土持局爭取2,635萬元水土保持工程費，以簡易水土保持名義施作131.7709公頃。這些以水土保持名義施作的開發行為，已改變這個地區的地形地貌，山丘截頂、低谷填平、河道移位、開闢農路等，已超出水土保持規模。 其中22筆工程以「簡易水土保持申報書」申請開挖整地。但依法超過2公頃不能只做簡易水保，水質水量保護區超過5公頃就要做環評，但並沒有做。此外，統樂公司明知這塊地夾雜約20公頃國有地，應將自有土地、非自有土地合併後才能進行開發，但卻占用國地舖植草皮、種樹。 台南市水資源保育聯盟理事長黃安調表示，事後統樂公司不但不反省並恢復原狀，又於2009年提出「統一夢世界」開發案到環保署環評，預定開發遊憩飯店，目前環保署正進行二階環評範疇界定會議，由於開發場址也包括所侵占國有地，要求國有財產署不得同意租售國有土地給統樂公司。 台灣水資源保育聯盟理事長李建畿表示，依《山坡地保育利用條例》第25 條規定，假如所租用的國有地超限利用，國有財產署就要依法收回。2008年11月台南地方法院已判決統樂公司侵占國有地有罪，國有財產署更不能再租售土地給統樂公司開發，否則國有財產署將涉圖利，也變相鼓勵侵佔國有地。 對此，國有財產署台南分署台南辦事處主任林秀娟回應，1998年有同意統夢公司向主管機關提出開發申請，依「國有非公用土地開發案件處理要點」、「工商綜合區或山坡地開發國有土地合併開發處理要點」出租區內公有地給統夢公司，但有要求統夢應繳土地補償金。 如果統夢公司能順利取得開發許可，關於區內20公頃國有地的處理方式，林秀娟說，可能出售給統夢公司，或如果面積太大，將委任經營，要求支付權利金。

統一集團違法又侵占國有地 環團指政府不應支持統一夢世界

圖為統一夢世界位於台南市玉井區的預定地，占地300公頃

涉及多項違法水土保持案、並占用國有地

‧朱淑娟 2014.9.29

9月26日環保署繼續舉行「統一夢世界園區」二階環評範疇界定會議，環保團體舉證統夢公司曾於2008年因多項水土保持案、侵占國有地案，被台南地方法院判決有罪。會議因而暫停，主席裁示下次會議將請國有財產署等單位說明。

統一集團旗下的統樂公司，計畫在台南市玉井區、曾文溪自來水保護區內，建立全台最大、達三百公頃廣的「統一夢世界園區」。這占地三百個足球場大的區域，不但比高雄義大世界大二倍，因位在曾文溪自來水水質水量保護區內，建成後，也將是台灣自來水保護區內，面積最大的觀光園區。

去年此案進行一階環評審查時，環評委員認為廢水可能汙染曾文溪玉峰攔河堰，對環境有重大影響之虞，決議進行二階環評，目前二階環評範疇界定會議正進行中。(界定二階環評應進行的調查項目)

依台南地方法院2008年裁判書所載，統樂公司為迴避環境影響評估、山坡地水土保持、水質水量保護區等法令，以化整為零方式，先以簡易農地整理名目進行水土保持開發。接著又以配合台南縣自行車賽為由，大幅變更沿線地形地貌。

隨後在1999年透過立委向農委會水土持局爭取2,635萬元水土保持工程費，以簡易水土保持名義施作131.7709公頃。這些以水土保持名義施作的開發行為，已改變這個地區的地形地貌，山丘截頂、低谷填平、河道移位、開闢農路等，已超出水土保持規模。

其中22筆工程以「簡易水土保持申報書」申請開挖整地。但依法超過2公頃不能只做簡易水保，水質水量保護區超過5公頃就要做環評，但並沒有做。

此外，統樂公司明知這塊地夾雜約20公頃國有地，應將自有土地、非自有土地合併後才能進行開發，但卻占用國地舖植草皮、種樹。

台灣水資源保育聯盟發言人陳椒華表示，統樂公司涉及這麼多違法事件，國有財產署、交通部觀光局都知情，還列為國家重點計畫，一切都在幫財團舖路。 這麼大的案子都可以這樣，那以後大家都敢先違法開發，再要求政府列為國家重點計畫，再順利購買國有地，這是在鼓勵違法，不符合社會公平正義。

針對侵占國有地部分，統樂公司經理李耀明回應，當初統樂公司是配合水保局做簡易水土保持計畫，是水保局要求既然要做就一起做植栽，沒想到裏面有20公頃是國有地。法院指統樂公司竊用國有地，要求停止申請開發2年。

他出示台南市政府2013年來文，指違法事項已超過限制開發年限，裁罰行為都已裁罰終止，統樂公司才會繼續送案審查。

陳椒華回應，這裏是地質敏感區，周圍又有斷層，本來就不應開發。現在又知道有這麼大的違法，國有財產署更不應支持賣國有地給統樂。最後主席採納她的建議，下次會議請國有財產署、交通部觀光局說明。

統一蓋全台最大度假村 竟蓋在水源保護區

圖中位置是曾文溪玉峰攔河堰，是台南的重要民生水庫，統一夢世界的廢水

排入菜寮溪後流經這個地方，可能污潔淨的家庭用水。

  

原文刊登於2014.9.24出刊的《商業周刊》

‧朱淑娟

統一旗下的統樂公司，計畫在曾文溪水質保護區蓋觀光園區，

因可能破壞水源，廢水更有流入民生用水庫之虞，

日前第二階段環評，承諾縮小開發範圍，廢水處理卻不明確。

統一集團旗下的統樂公司，計畫在台南市玉井區、曾文溪自來水保護區內，建立全台最大、達三百公頃廣的「統一夢世界園區」。這占地三百個足球場大的區域，不但比高雄義大世界大二倍，因位在曾文溪自來水水質水量保護區內，建成後，也將是台灣自來水保護區內，面積最大的觀光園區。

此案不僅開發地點敏感、面積驚人，排放的廢水量也很嚇人。跟據統樂的報告，光是這塊區域的北區，預計每日產生廢水最多一千三百多噸，這個廢水量，比整個清境農場及該區所有民宿加起來，所排放的每日廢水還要多。

危及民生用水：

暴量污水，恐流經家用水庫

氣候變遷加上水土保持不好，台灣水庫的淤積越來越嚴重，其中又以南部地區最明顯，二○○九年八八風災就讓曾文水庫淤積量暴增，如今庫容量只剩一半。為了延長水庫壽命，確保台灣人民未來有足夠且安全的水資源，最重要就是做好水庫集水區保育，盡量避免可能破壞水資源的行為進入水源保護區。

但實際情況卻不是這樣，越來越多開發案逼進水源保護區，導致水資源污染風險升高。統一夢世界園區就是一例，此開發案分北區、南區，各約一百五十公頃，目前提出的北區房間數就高達一千八百間，全台最多；廢水預計排入菜寮溪到曾文溪出海口，其中還經過供給台南地區民生用水的水庫「玉峰攔河堰」。

台灣本島的水庫共六十六座，其中水質較好、做為家庭用水的水庫只有三十三座，因為供給民生用水，需要更高的保護標準，因此在《全國區域計畫》中被歸類為「第一級環境敏感區」，玉峰堰就是其中之一。

經濟部水利署署長楊偉甫表示，玉峰堰是一座供給家庭用水的水庫，雖然每天四萬噸看起來好像占總供水量比例不是很高，但還是一個重要水庫，廢污水進入河川或排水路都可能造成污染。他強調，任何開發案都必須嚴格控管廢污水，「我們要鼓勵統一企業用最高標準，對保護水源做出承諾，」他說。

早有不良記錄：

十九年前就因蓋高球場被退

去年十一月底環評審查時，環評委員之一的海洋大學河海工程系教授簡連貴表示，內政部對於一級環境敏感區的土地使用原則是「應避免做非保育目的之發展及任何開發行為」，換言之，這個區位原則上都不建議開發。最後環評委員一致認為此案對環境有重大影響之虞，決議進入更嚴謹的二階環評審查。

八月底，此案在環保署進行二階環評範疇界定會議，確認開發單位應做的環境調查項目。會議上，環保團體嚴詞表達反對立場。

對於環保團體的質疑，統樂總經理廖本庸表示，園區位於玉井區的中心，屬西拉雅國家級風景特定區內，開發後將結合周邊觀光果園，活絡南部地區觀光，提供就業機會。他承諾未來南區的「愛文山土資場」會朝生態保育方向發展，不會做大規模開發。

但是，環保團體不敢信任這番承諾。成大退休教授、荒野保護協會台南分會組長張讚合說，統樂早有不良紀錄，明知道《自來水法》規定，自來水保護區內禁止開發高爾夫球場，卻在一九九五年以申請水土保持名義違法整地，申請蓋高爾夫球場被否決後，又提出要蓋觀光飯店。

「一個不能蓋高爾夫球場的地方，可以蓋大型觀光旅館嗎？」張讚合呼籲，曾文溪是台南的母親河，也是台南地區唯一還算乾淨的河流，不應任意破壞。而台南起家的統一企業，更應做水源保護的模範。

承諾充滿疑慮

說要回收廢水，卻立下但書

廖本庸在會中則口頭承諾，願意縮小開發規模到一千五百個房間數，同時承諾廢污水「除雨季外」全回收。回收的廢水主要用於綠地灌溉、道路清洗及廁所沖洗，並且願意在回收水池出流口裝設水質自動監測系統。

對於這項承諾，水利署質疑，既然承諾要「全回收」，為何又跑出一個「除雨季外」的但書？「雨季」的定義是什麼，統樂並未詳細說明。至於廢污水回收再利用方式，楊偉甫表示，廢水要處理到一定程度才能再利用，再利用會不會反而增加環境不確定風險，這些都要說清楚。

台灣水資源保育聯盟發言人陳椒華認為，環評承諾一向疏於追蹤、落實，同樣位於水源保護區的義大世界，環評也承諾廢水全回收，結果並未做到。如果環保署不能落實追蹤統一夢世界的環評承諾，就不該通過。

令人擔心的是，如果統一夢世界通過環評，順利開發，其他企業會不會要求比照？到時候，一級環境敏感區的開發案將更難阻擋，水源保護可能全面瓦解。

目前統一夢世界的開發案環評程序還在進行，未來進展值得關注。統一做為台灣指標性企業，站在為家鄉留下永續水資源的角度，對於這塊三百公頃土地的利用方式，除了蓋大型主題樂園與旅館，應還有其他方案才是。

圖中綠色區塊標示「基地」即為統一夢世界目前提出來的北區，

下方紅色區塊是南區，目前做為愛文山土資場。  

(一分鐘看統一夢世界)

‧統一於1990年代購入位於台南市玉井區九層林段，總面積300公頃的土地，去年提出開發計畫。

‧開發案分為北區、南區，北區規劃做休閒娛樂中心、6大主題樂園區。餐飲住宿設施，包括渡假旅館、企業休閒中心、青年旅館總計1800個房間數。南區尚未提出。

‧此案因地環境有重大影響之虞，進入二階環評，目前正在進行二階環評範疇界定。 

統一夢世界第二次範疇界定會議 未完待續

紅色圓圈中的灰色部分就是統一夢世界基地，就在菜寮溪支流的上方，

廢水往左邊排放就會與曾文溪交滙，鄰近玉峰堰

‧朱淑娟 2014.8.28

環保署今天舉行第二次「統一夢世界」二階環評範疇界定會議(上一次是8月21日)，今天主要討論生態調查、地質、水質等項目。未完，擇日再審。等全部討論完訂出二階環評應做的調查項目後，統夢公司總經理廖本庸表示，預計花一年時間調查，完成後隨即送二階環評書審查。

(註)統一集團統樂公司計畫在台南市玉井區開發面積152.0129公頃的「統一夢世界園區」，興建觀光遊樂設施、休閒渡假旅館，區位南邊還有一塊面積146.8256公頃的「愛文山土資場」可開發，合計近300公頃。

這個區位是「曾文溪自來水水質水量保護區」，同時下游有玉峰堰自來水取水口，玉峰堰屬於經濟部水利署的「家用及公共給水的水庫集水區」，在「全國區域計畫」中屬於「第一級環境敏感區」。雖然第一級環境敏感區並非完全不能開發，但原則上除了公共設施，應該避免開發行為。

生態調查

台灣水資源保育聯盟、荒野保護協會台南分會、彰化環盟等多個環保團體到場，由於開發區位敏感，環保團體要求做的調查項目相當繁複。

生態調查部分，台灣水資源保育聯盟發言人陳椒華要求，業者應做開發基地外圍到曾文溪出海口的生態調查。但廖本庸認為，開發案對水質的影響只有菜寮溪跟玉峰攔河堰交會口，只要在這裏做監測即可，調查範圍太大沒有意義，未來生態有影響也沒辦法確定是統樂造成的。

不過廖本庸同意調查範圍可以擴大到基地外圍半徑一公里。主席、逢甲大學環境工程與科學系教授馮秋霞裁示，請統夢一併收集基地到出海口的生態資料。

水質調查

統一夢世界預估未來每天用水量1,059噸，廢汙水1,340噸，原本要排入菜寮溪的支流芋匏溪，滙入菜寮溪到曾文溪出海口，鄰近玉峰攔河堰。荒野保護協會台南分會環境培力組組長張讚合，多次提到廢水將汙染原本潔淨的曾文溪。

統夢公司於是提出替代方案「除雨季外汙水全回收再利用」，但經濟部水利署提到，既然要全回收、為什麼又說雨季除外，這項承諾不明，應在二階環評時釐清，並說明廢汙水全回收後如何再利用。

水質部分，應調查菜寮溪支流上、中、下游，以及承受水體到玉峰堰的水質。基地內增加四孔地質鑽探井做地下水質監測，接近愛文山土資場的地方再增設一口地下水監測井，除了做水質監測，枯水期時要增加一次重金屬監測。

地質調查

由於上次會議環保團體提出，場址西側約600公尺有一個口宵里活動斷層，並非環說書所寫的死斷層；此外場址西側3公里的烏山頭斷層是觸口斷層的南支，與西南側的左鎮斷層都是活動斷層，這裏並不合適開發這麼大的休閒區。

今天統夢公司同意在建築區域增加三孔地質鑽探井，並同意環保團體派代表參加。同時評估基地外半徑5公里可能的活動斷層、基地附近地區30年地震統計資料、以及最近100年基地周邊20公里重大地震統計資料。

至於口宵里斷層，統夢公司強調無法證明口宵里在10萬年內有錯動，要開發者證明是強人所難。陳椒華則回應，無法證明就不應該在一階環說書時說這是死斷層，最後決定請統夢公司說明口宵里斷層資料及必要調查。

此外陳椒華提出，統樂公司1995年先違法整地，且只做簡單的水土保持，申請蓋高爾夫球場不成後，才提出蓋遊樂場。請一併說明1997年到1999年七個水土保持案申請及許可過程、以 及1999年到2000年多個簡易水土保持案過程。 

統一夢世界位於水源保護區又鄰近活動斷層 環保團體指不應開發

 ‧朱淑娟 2014.8.21

統一集團統樂公司計畫在台南市玉井區開發面積152.0129公頃的「統一夢世界園區」，興建觀光遊樂設施、休閒渡假旅館，區位南邊還有一塊面積146.8256公頃的「愛文山土資場」可開發，合計近300公頃。

這個區位是「曾文溪自來水水質水量保護區」，同時下游有玉峰堰自來水取水口，玉峰堰屬於經濟部水利署的「家用及公共給水的水庫集水區」，在「全國區域計畫」中屬於「第一級環境敏感區」。雖然第一級環境敏感區並非完全不能開發，但原則上除了公共設施，應該避免開發行為。

統一：污水全回收、縮小開發規模

因開發區位敏感，此案去年12月11日環評大會審查，認為開發對環境有重大影響之虞決議進入二階段環評。21日舉行二階環評範疇界定會議(界定二階環評應調查項目)，多個台南在地環保團體與會，統樂公司初步同意縮小開發規模，房間數由 1800間降低到1500間，也承諾除雨季外污水全回收。

台南市環保局也請統樂公司評估，將園區移到南方的愛文土資場開發(不過會後統夢公司總經理廖本庸表示不可能)。此外環保團體提出，這個區位鄰近口宵里活斷層，開發範圍應與斷層保持一定距離。

統樂公司表示，園區位於玉井區的中心，屬西拉雅國家級風景特定區內，開發後將結合周邊觀光果園，活絡南部地區觀光，提供就業機會。 廖本庸承諾，未來南邊的「愛文山土資場」會朝生態保育方向發展，不會做大規模開發。

環保團體：場址鄰近口宵里斷層

成大退休教授、荒野保護協會張讚合說，台南是統一企業的家鄉，對台南的國土要有責任感，給大家做模範，而不是為了賺錢破壞水源區。何況曾文溪是台南的母親之河，300公頃這麼大一片地，如果能做有機農業、生態復育，對國土的貢獻更大。

台南環盟理事長邱雅婷提出，場址西側約600公尺有一個口宵里活動斷層，並非環說書所寫的死斷層；此外場址西側3公里的烏山頭斷層是觸口斷層的南支，與西南側的左鎮斷層都是活動斷層，這裏並不合適開發這麼大的休閒區。

台灣水資源保育聯盟發言人陳椒華表示，比對1976年到2002年多張航照圖，懷疑這裏還有很多小斷層，應考量地震強度後重新再提出開發方案。

先以農業名義整地再開發，是不好的示範

此外陳椒華提出，統樂公司在1995年先違法整地，且只做簡單的水土保持，申請蓋高爾夫球場不成後，才提出蓋遊樂場，這樣非常不應該。張讚合也說，統樂公司以前所有的水土保持都以農業用途為目的，這裏就應該做為農用。

在界定「地形、地質、土壤」的範疇時，陳椒華指出，這裏雖已做過水土保持，但建築基地的地形地貌已改變，應重新提供土壤分析資料。此外希望提供1976年版或更早的農林航照圖。並提供百年內基地20公里內曾發生重大地震的資料。

統一公司表示，很多地質資料已依規定送內政部或地調所審議，已符合相關規定，會補充說明這些資料。但陳椒華強調該做的調查還是要做。此外，統一公司強調這裡沒有地下水，但陳椒華說不可能，最後統一同意重鑽三口井。

今天的範疇界定會議未完成，下周四繼續舉行。

「統一夢世界」是台南人的用水噩夢？

玉峰堰自來水水質水量保護區將配合台南市政府解編、

以利統一進駐開發？(圖/水資源保育聯盟提供)

註：環保署2013.12.11環評大會，確認專案小組建議，此案對環境有重大影響之虞，決議進入第二階段環評審查。

‧朱淑娟 2013.11.29

統一企業集團要在台南市玉井區玉峰堰自來水水質水量保護區、同時也是「全國區域計畫」中屬於第1級環境敏感區(供家用及公共給水的水庫集水區)，開發面積達300公頃的「統一夢世界園區」，蓋規模超大的觀光遊樂設施，今在環保署第三次審查，環團向統一喊話：「不要蒙上破壞土地及水源惡名」。

環評委員也認為這項開發案的選址違背內政部所訂「環境敏感地區土地使用指導原則」，今天初審決議此案對環境有重大影響，應進入二階審查。

這也是「全國區域計畫」10月17日公告實施後，第一個在環評會依此規定所做的結論。對於環評委員能引用才發布不久、且對於水庫集水區及保護區有更高保護標準的新法規審查，也給予高度肯定。

雖然統一企業在會中表示，全國區域計畫所指的第1級環境敏感區，如果不是跟水資源保育直接相關的環境敏感區，只要承諾做好汙染控制就可以開發。統一夢世界不是與水資源保育直接相關，只要做好汙染控制就不違反規定。

不過環評委員、海洋大學河海工程系教授簡連貴，出示內政部「全國區域計畫」的「環境敏感地區土地使用指導原則」指出，除了「公共設施或公共事業外，應避免做非保育目的的發展及任何開發行為」。他強調，只要是一級敏感區，原則上都不建議開發，因為用水安全、集水區環境保護太重要。

環評委員、台北大學自然資源與環境研究所教授李育明也認為，業者所提的汙染防制措施，環評委員不認為可以做到。

不過台南市政府一直主張解編玉峰堰自來水水質水量保護區，為此經濟部水利署正打算配合台南市開發計畫，將玉峰堰改為「工業用水專管」，而只要不是「家用給水」，就不受自來水法規範，水質水量保護區可以解編。 一旦如此技術性操作，玉峰堰就會降級為二級敏感區，可以順利開發。

統一：開發促進地方建設

環團：汙染將陷台南用水極大風險

統一集團表示將投入500億開發「統一夢世界」，總面積300公頃，分為南區、北區，今天審查的是北區，計畫興建休閒娛樂中心、主題遊樂區、國際觀光旅館等等。南區是面積146.8256公頃的「愛文山土石方資源堆置場」。

成大退休教授、台南環盟張讚合表示，「統一夢世界」的基地蓋在自來水水質水量保護區內，更在曾文溪重要支流菜寮溪的源流裏。台南市的自來水，除了0.2萬噸來自白河水庫，其化82.2萬噸都來自曾文溪流域。

為什麼玉峰堰對台南供水如此重要？張讚合表示，莫拉克颱風過後，曾文、南化水庫嚴重淤積，曾文越域引水又停工，玉峰堰的水源不能中斷。他強調，統一夢世界開發具有指標作用，一旦通過，其他開發的壓力也會接續而來，隨著開發而來的汙水將毀滅曾文溪，到時台南人的用水將陷入噩夢，要求統一撤回開發案。