亂丟菸蒂不是文化，需要有效的政策解決

 
要解決亂丟菸蒂問題，需要持續有效的宣導以及做法。(圖/台中市政府)

 
同時刊登於《風傳媒》
 
文‧朱淑娟2024.6.11
 
環境部在六月五日推出「菸蒂不落地方案」，部長彭啟明說「亂丟菸蒂是一種文化」，還找文化部長李遠對談要從改變文化做起。亂丟菸蒂是最困擾的環境問題之一，有心解決是好事，但菸蒂是法定的廢棄物，亂丟菸蒂是行為不是文化，需要提出有效的行政手段解決，而不是推給文化或有獎徵件。
 
這不是環境部第一次想解決菸蒂問題，遠的不說，2009 年 1 月 11 日《菸害防制法》新制上路，三人以上室內全面禁菸。擔心大家跑到戶外抽菸，菸蒂亂丟會更嚴重，那年5月環保署就召開「如何防止民眾亂丟菸蒂」座談會，當時還提出一個遠大的目標，「將台灣營造成世界第一個無菸蒂國家」。

有害事業廢棄物不願面對的真相

屏東鍇霖土資場的玻璃纖維樹脂粉，驗出是有害事業廢棄物，行政、司法都說那是產品
不是廢棄物，這真是廢棄物管理的奇蹟。(圖/陳椒華辦公室)

 
本文同時刊登於《風傳媒》

文‧朱淑娟   2020.11.17
 
連續多日，台南社大與立委陳椒華追打位於屏東枋寮的「鍇霖土資場案」，檢測證實鍇霖公司從桃園三家處理業者收取的「玻璃纖維樹脂粉」，已達到有害事業廢棄物認定標準。但卻因這些產品擁有「資源化產品」身分，不但檢調不起訴，環保署、屏東縣環保局、桃園市環保局都認定一切還在合法範圍。
 
這真是台灣事業廢棄物處理的奇蹟，明明是有害事業廢棄物，丟在一塊土地上，行政、司法卻莫可奈何，這同時也曝露出事業廢棄物管制的怪異之處。

事業廢棄物管理何止是謊言而已

                         紙上作業，而不是面對真相，是目前廢棄物管理最大的問題。(圖/陳椒華辦公室)

 

本文同時刊登於《風傳媒》    

文‧朱淑娟2020.8.11
 
幾乎每過一陣子，檢調單位就會破獲事業廢棄物非法棄置，但行政機關卻很少從這些事件的犯罪手法中，檢討目前的管理機制出了什麼問題，為什麼這麼容易就被人突破？就連昨天立委陳椒華、劉建國舉辦的公聽會中，每個部會拿出來的審查機制都超完美，卻假裝看不見完美機制下的犯罪橫流。
 
難怪追蹤事業廢棄物長達25年的中華醫事科技大學副教授黃煥彰要感嘆：「台灣的事業廢棄物管理充滿謊言」。而這個謊言，就是行政機關長期以來掩耳盜鈴的結果，滿足於表面的完美文書，卻不願探究實務的漏洞。
 
事業廢棄物的問題，從源頭產出到最終去處，牽涉的行政機關很多。包括產出源的科技部科學園區管理局、經濟部工業局管理的工業、內政部營建署主管的營建業等等，當然還有廢棄物清理法的主管機關環保署。

卜蜂汙泥棄置案，不因不知而無罪

 去年12月彰化地檢署起訴卜蜂棄置汙泥案，要負連帶清除責任。(圖/彰檢新聞稿)

本文同刊登於《風傳媒》

文‧朱淑娟 2020.6.2

去年底被起訴汙泥棄置案的食品廠商卜蜂，上周公司發言人在記者會中道歉，但強調「並不曉得合法(清除)業者並未合法處理，且依規定支付符合行情的(清除)費用。」但這個說法顯然並非事實，依彰化地檢署檢察官的起訴文，卜蜂公司經理不但知情，還勾結掮客及清運業者，偽造清運三聯單、關閉車輛GPS規避稽查，將3千多噸汙泥棄置在彰化多處農地，被追繳5千萬元不法利得。

而如果卜蜂真的不知情，更反映出這家公司的無知，但不會因為無知而無罪。的確，依照106年修法前的《廢棄物清理法》30條(註1)，A公司委託B公司清除事業廢棄物，如果事後B公司並未依法處理，只要符合兩個前提，A公司就可以免除連帶清除責任。

這兩個前提，一是委託的清除公司B經合法設立，二是B公司已向A公司開具妥善處理證明，表示受託的廢棄物都有依法處理。

誰在縱容汙泥棄置水源地？

彰化地檢署起訴一起大規模汙泥棄置案，其中最大處位在台中和平區達觀部落

的國有地，區內70%土地已被盜採砂石，留下最深達7.2公尺的坑洞被回填汙

泥，總計約12萬公噸，山明水秀之地已全毀。(圖/彰化地檢署提供)

 本文同時刊登於《風傳媒》

文‧朱淑娟   2020.4.21

彰化地檢署上周起訴一起大規模的汙泥棄置案，包括犯罪者、犯罪手法、棄置地點都駭人聽聞。而最震驚的是，國家自許有嚴格的環保法令、廢棄物申報制度，卻都無法遏止犯罪行為。彰檢的努力值得肯定，但要遏止環保犯罪，不能只靠檢調，而這件事牽連甚廣，涉及經濟部、環保署、原民會、科技部、農委會等單位，行政院必須正視這個問題，要求相關部會負起該有的職責。

竊占國土、盜採砂石、汙染水源的勾當能做嗎？

依照彰檢的起訴內容，這起汙泥棄置案共有15家公司、60多人涉案，犯罪不法利得達6億元。主要涉案的三家業者：同開公司、冠昇環宇(桃園縣)、長信(苗栗縣)都是合法的事業廢棄物處理業者，其中同開還是上市公司。拿著合法的執照卻做非法的勾當，顯見政府在核發執照時根本沒有後續監督機制。

誰殺了台南後壁的玉米？

台南後壁一處玉米田被倒入不銹鋼爐碴，導致有的土壤光禿禿長不出玉米

，有的玉米生長不良，快篩結果鉻含量最高已達2000ppm。(圖/台南社大提供)

本文同時刊登於《風傳媒》

文‧朱淑娟 2020.4.7 

台南社大去年在後壁空拍時，發現一處玉米田有些區域的土壤已變成灰白色，有的甚至光禿禿長不出玉米，由於他們關注爐碴廢棄事件已經很多年，一看就知道土壤已被混入不銹鋼爐碴。在現場快篩土壤重金屬含量，發現鉻愈高的地方玉米株長得愈差，其中長不出玉米的地方，鉻含量更高達2000ppm。

事後台南市環保局也證實農地已被混入不銹鋼爐碴，但只「認同」應該清除、卻不行動。而且還做了檢測，把本來已經混在一起的土壤跟爐碴分開，分別用測土壤以及測有害事業廢棄物的方法各測各的。

結果土壤重金屬含量低於監測標準，爐碴用TCLP(毒性特性溶出程序)判定非屬有害事業廢棄物，玉米檢測也符合食用標準，於是宣布農民可以正常採取，一切彷彿沒事，但這塊農地真的沒有問題嗎？

亂丟的產品，終究還是廢棄物

無法處理的廢棄物，業者到處亂倒，是土壤與地下水汙染的一大隱憂。

圖為中鋼轉爐石被倒在旗山大林。(圖/地球公民基金會)

本文同時刊登於《風傳媒》

文‧朱淑娟    2020.3.31

中鋼產出的100萬噸轉爐石，七年前被回填在高雄旗山大林一處被盜採砂石的坑洞，終於下個月要開始清除了。高雄市環保局上周通過違法業者的清理計畫，預計三年內將這批轉爐石清走，這是許多人的努力所促成的環境正義。

要避免這類假產品之名、行廢棄之實的事件再發生，環保單位有兩件事要做，一是要求生產者必須提出廢棄物(或產品)清除計畫，否則就不應該生產。第二要重新檢討廢棄物的認定，不是業者說它是產品並主張不適用廢清法，環保單位就放棄自己的職責。不管它是什麼，丟棄就是垃圾，當然要用廢清法處置。

解決垃圾危機，需要一套「前瞻計劃」

垃圾危機一觸即發，但卻提不出務實的解決方案。(圖/風傳媒)

本文同時刊登於《風傳媒》

文‧朱淑娟 2019.12.24

本期商周報導，台灣垃圾不斷成長、但處理容量卻不斷下滑，導致垃圾處理出現危機。其實這個問題存在已久，但環保署毫無遠見，經濟部、科技部又未負起事業垃圾處理之責，才會讓危機持續擴大。當務之急，行政院必須提出一套前瞻性的垃圾處理計畫，以因應垃圾的迫切危機。

每當遇到垃圾危機，環保署總是兩手一攤，把問題歸咎於焚化廠、掩埋場興建困難。這是停留在20年前垃圾末端處理的思維，甚至不管掩埋場是否蓋在有地下水、斷層通過等不該蓋的地方。也不追究業者是否造假環境監測、是否危及周邊環境及人民的居住安全，反而一味贊成，非常不負責任。

從永揚、馬頭山到龍崎，事業廢棄物掩埋場為何一再被撤銷？

台南市長黃偉哲上周撤銷龍崎事業廢棄物掩埋場水保計畫，

之前代理市長李孟諺去職前核准此案時，引發多位黨籍立委抗議。

本文同時刊登於《風傳媒》

文‧朱淑娟 2019.10.29

10月22日，台南市長黃偉哲撤銷前代理市長李孟諺核准的「龍崎事業廢棄物掩埋場」水土保持計畫及施工許可證，這起爭議十多年的事件終於告一段落。這也是八年來繼永揚、馬頭山之後，第三起被撤銷的事業廢棄物掩埋場，而他們之所以連番遭撤的理由幾乎相同，選址不當、調查不詳、又有偽造書件之嫌，另一方面他們的命運，也是政府漠視國土規劃、審查機制失效的一面鏡子。

早期退輔會在台南龍崎牛埔里設龍崎工業區(兵工廠)，2003年將區內75公頃撥做事業廢棄物掩埋場且通過環評，2010年跟民間合組歐欣公司，更改掩埋場開發面積為41公頃。但因地方反對，2011年時任台南市長賴清德承諾，在未跟民眾溝通前不會許可。但2018年12月代理市長李孟諺在卸任10天前，核發全區水土保持施工許可證，還引發王定宇及多位黨籍立委開記者會抗議。

轉爐石填農地6年束手無策，是廢棄物管理的大潰敗

環保團體上周記者會，要求高市環保局清除棄置在旗山農地的轉爐石。

(圖/台灣水資源保育聯盟提供)

本文同時刊登於《風傳媒》  

文‧朱淑娟 2019.10.22

2013年高雄市旗山大林里一塊農地，被盜採砂石後回填100萬噸中鋼轉爐石，只要下大雨，pH值達12的強鹼汙水就溢出漫淹四周農地。雖然高雄高等行政法院已判決這批轉爐石是廢棄物，行政機關有義務要求業者移除，高雄市環保局也依判決發文業者限期清除。但這批轉爐石在6年後，依然不動如山埋在原地。這真是一件可列入台灣環保史的廢棄物管理大潰敗。

就在上周，環保團體以這批轉爐石已汙染地下水要求高雄市環保局移除，環保局則以汙染檢測未超標帶過。另外高雄市議員林于凱在議會，幾乎問到環保局長吳家安無話可說。而高雄市環保局、環保署能不能在今年底，將這批轉爐石在清理期限到期前要求業者清除，也是檢驗廢清法是否值得信賴的時機。

請問總統，誰可以幫小民解決雞臭味？

屏東縣枋寮鄉民難忍雞臭，向地方政府陳情多年沒結果，

只好到總統府，總統可以幫小民解決汙染問題嗎？ 

本文同時刊登於《風傳媒》

文‧朱淑娟 2019.7.16

一件偏遠地區的養雞場環保問題，原本當地政府就可以處理，卻讓屏東縣枋寮鄉民申訴多年無結果，受不了整天與雞臭為伍，只好長途跋涉到總統府陳情。這是屏東縣政府失職失能，還是如鄉民感嘆的：「法律過不了高屏溪？」

11日總統府前炙熱的草坪上站在一小群人，拉開的白布條寫著「抗議無良廠商，錢你賺臭味百姓聞」，帶隊陳情的是屏東縣議員蔣月惠。枋寮鄉民代表林文央帶著厚厚一本「枋寮鄉民陳情狀」，每一頁都是居民搜集的雞場違法事證，還有各級機關互踢皮球的函文，邊翻邊說：「這是有法律的地方嗎？」

樂樂養雞場經營者是屏東縣議員周碧雲，民意代表成為汙染源也是奇觀。雞場到底有多臭，居民這樣說：「全枋寮鄉民已無法生活，吃飯也是臭，曬在外面的衣服都有雞屎味，附近建興國小學童戴2層口罩都沒辦法上課，我們的土地現在很便宜因為很臭。」5年來居民不斷抗議，但沒辦法就是沒辦法。

有更科學的方法處理廚餘，為什麼非要養豬不可？

非洲豬瘟疫情升高，是否禁廚餘養豬再度成為話題。(圖/風傳媒)

原文刊登於《風傳媒》

文‧朱淑娟2019.1.8

金門海漂豬驗出非洲豬瘟病毒陽性後，防疫緊張升高，而廚餘養豬的爭議也跟著愈滾愈大，農委會一方面認同廚餘不養豬是最終目標，且輔導農民改用飼料或離牧，但卻不願意宣布廚餘禁養時間表。基於防疫，禁廚餘當然比不禁好，又能提高動物福利，而且廚餘有比養豬更好的利用方式，厭氧發酵可以產生能源，快速發酵可以製造有機肥，靠豬處理廚餘的年代早就過時了。

依照農委會統計，目前用廚餘養豬的農戶有1776個，其中239場已經改用飼料，357場已由環保署列管。包括清潔隊收的、餐廳委託清除業者收集的、以及養豬場自行收集的廚餘一年總計約77萬噸，飼養62萬頭豬，約是在養數的10分之1。農委會已經證實，不論豬隻品種為何，改用飼料都沒問題、而且還有補助。

限塑政策不能只靠兩個新聞稿

  事隔15年限塑政策再擴大，但推動不力，效果恐怕有限。(圖/風傳媒)

原文刊登於《風傳媒》

文‧朱淑娟 2018.1.9

一個影響所有人的擴大限塑政策，在環保署只發2則新聞稿、受限店家在門口貼一張「配合政策不免費提供塑膠袋」貼紙後，政策也隨著新聞快速下架後快速冷掉。其實限塑最重要的精神是引導店家、公民，讓垃圾減量成為一種共識及行動，如果只停留在「禁用」、「處罰」的層次，政策能發揮的效果就不大。

回到15年前，環保署之所以要推動限塑政策，是因為塑膠使用太氾濫，希望透過三階段限塑(公家單位、一定規模以上店家、全面實施)，以強制店家不得免費提供塑膠袋的手段來達到減塑目的。當時的環保署長郝龍斌、還跟知名影星白冰冰合拍一集「雙兵環保袋」廣告，鼓勵民眾自備環保袋購物。

15年後再看限塑政策，台灣公民跟全球一樣，環保意識逐漸提升，自備購物袋的人也愈來愈多，但距離「理想狀態」恐怕還差很遠。這跟政策方法沒有持續進步應該有直接關係。畢竟這種要人民「不方便」的政策，一定要讓人民「方便」才可能推動成功，這就不只是請人民自備購物袋這麼簡單就能達成。

例如限塑政策後曾掀起一陣環保袋風潮，每個人家裏都堆滿各式各樣的環保袋，但很少有設計精美、讓人覺得方便攜帶的作品。我也擁有相當多被贈送的環保袋，但多年來讓我喜歡的只有一個法國製的產品，夠大、美觀、容易提、用完後很容易可以折起來、相當輕巧，放在包包一點都沒有負擔，所以會隨時帶著。

城市採礦還是汙染之島

環保署長魏國彥(右二)推的「城市採礦」，會不會反而讓台灣變成電子廢棄物之島？
(圖/環保署提供) 

原文刊登於《風傳媒》

文‧朱淑娟 2016.1.19

上周行政院「內閣踹共」請環保署長魏國彥談「城市採礦」，他說的主要是回收廢家電手機、光電零組件及下腳料等電子廢棄物，可提煉貴金屬，還打算跟國際接軌進口廢五金到國內處理。他說這是垃圾變黃金，聽起來好像不錯。

但他沒說的是，廢五金提煉重金屬的比例約千分之一到萬分之一，以最高效率來說，1千噸廢五金可提煉1噸重金屬，那其他999噸提煉過後不要的廢五金要送到哪裏？

其實這個「城市採礦」並不是新政策，兩年前環保署前署長沈世宏就曾提出修訂「有害事業廢棄物認定標準」，將廢電線電纜、電鍍金屬塑膠、廢印刷電路板等12大項原本列為「有害事業廢棄物」的廢五金，改列「一般事業廢棄物」。

有害變一般的差別是，依法就可以進口廢五金到國內處理。現在魏國彥所說的城市採礦，不論說法、內容都差不多，看起來用意就是要開放廢五金進口。

龐大的五金廢料汙染該如何處理？

然而所謂廢五金不只是手機、廢電腦家電這種東西，還包括廢電線電纜、電鍍金屬廢塑膠、廢光電零組件下腳料、含金屬的印刷電路板廢料及粉屑…。

台灣不是沒有從廢五金處理得到過教訓，1970年代初期在二仁溪下游灣里地區，長達20年露天燃燒廢五金造成二仁溪及空氣汙染。一位住在灣裡的女士，前年在環保署的公聽會中提到，小時候住在二仁溪旁，睡覺一定要關門窗以減緩臭味。

汙染一發不可收拾，事後環保署協調將廢五金處理廠移到高雄大發工業區集中管理，但還是弊端連連，業者將提煉後不要的廢棄物推置不處理，或夾帶、偷運、亂倒。為了根絕後患，就將廢五金列為有害事業廢棄物禁止輸入。隨後廠商因料源不足不斷要求開放，直到2006年只剩下14項還列有害事業廢棄物。聽到環保署又打算開放廢五金進口，不只環保團體，連環保署內許多官員都嚇一跳。

處理電子廢棄物的危害，一如台南社大理事長黃煥彰說的，這不是合法非法的問題，而是電子廢棄物含有汞、六價鉻、鎘、鉛等有毒物質。處理過程會產生廢酸、廢水、廢污泥，沒有回收價值的則拿去掩埋或焚化、甚至亂倒，對環境造成嚴重負擔。

或許環保署會說，不能以過去之非否定一切，且強調現在我國廢電子電器回收管道做的非常好，也透過嚴格執法確保廢棄物不會被亂丟。

這個只說了一半，因為環保署公告回收的廢電子電器物只有30多種，且都是民眾排出的電器；但廢五金卻有上百種，而且來源都是工廠，根本是兩回事。至於嚴格執法就更有問題了，現在環保署連要求業者提報「廢棄物清理計畫書」都難以落實，要如何相信網路申報可有效控管廢棄物流向？

開放廢五金應先做「剩餘廢棄物處理環境評估」

而事業廢棄物再利用早就出現問題。依現行規定，只要製程中產生的副產品，認定還有再利用價值的，可依經濟部工業局所定相關法規登記為產品、或申請再利用。但這卻幫廢棄物開了一個大門，業者把原本要丟掉的東西登記為產品，就可以擺脫廢清法規範非法棄置。例如爐碴，有業者將「產品」賣給業者每噸5元，卻補貼每噸2百多元處理費，這不是在處理廢棄物是什麼？

開放廢五金如果再跟其他政策連結，想起來就很可怕，經濟部一再開放農地上的非法工廠合法化，環保署去年還提出修訂「土壤污染管制標準」，要放寬工業區的重金屬管制標準。農委會調查台灣地區耕種中的農地約58萬公頃，其中1萬5千公頃已達到污染或危害等級，以彰化地區最嚴重。這些農地再經過細部調查後，超過管制標準需整治的面積將相當龐大，未來整治經費將難以負擔。

所以，如果環保署要開放廢五金進口處理，首先要先告訴大家幾件事：一、國家需要多少稀有物資、一噸廢五金可提煉多少稀有物資、有多少產值、需要進口多少廢五金。二、國內的廢棄物都處理不了，廠商也抱怨連連，未來如果再進口電子廢棄物，打算如何處理，是否應該先做一個「剩餘廢棄物處理環境評估」？三、最重要的是要說明，這個政策跟傳說中的貨貿開放廢五金進口有沒有關係呢？

環境污染要防範於事前，而不是前頭都不把關，縱容非法棄置，然後再把空氣、水質、土壤的污染留到末端來處理，不但成本高、問題是根本處理不了。為了極少量的貴金屬，讓台灣變成國際電子廢棄物之島，又是孰輕孰重？  

登革熱狂燒之消失的中央政府

登革熱已經燒18個縣市，竟然只有地方級的指揮中心。(圖為台南市政府)

原文刊登於《風傳媒》

文‧朱淑娟 2015.9.1

今天是九月一日，全台多處超過一周綿密的大雨還在持續下著，登革熱也繼續延燒中，17個縣市的本土確定病例已達3446個，其中台南市超過3千個，居全國之冠。令人意外的是，這麼嚴重的情況，至今未見環保署、衛福部成立中央級的協調會報，統合部會資源統一指揮防疫。依過去經驗，九月起登革熱才要進入高峰期，令人擔心這消失的中央政府要如何面對這一波疫情。

登革熱的防疫牽涉許多部會專業、法令、人力協調，大到病例處理、如何有效稽查髒亂點並清除、小到噴藥的抗藥性問題、區域分工等等，必須由中央成立指揮中心，整合中央、地方、部會資源才能有效控制疫情。事實上過去多年來也都是這麼做的，不明白為何這波疫情，中央卻躲在後面不見縱影。

面對疫情，中央應統合指揮才能有效防疫

2002年8月高雄爆發嚴重的登革熱，病例達到1500個，當時的環保署長郝龍斌南下高雄主持「高高屏三縣市登革熱防治衛生暨環保單位聯繫會報」，他還動員環保署環境督察總隊所有人力，成立「登革熱病媒蚊孳生源及空地髒亂稽查緊急應變中心」，與縣市環保局、村里長地毯式強力稽查取締告發。

為了預防疫情擴大，環保署還在當年八月訂定為期十天的「環境清潔週--防蚊總動員」，結合中央各部會及各縣市政府全面動員，發動全民大掃除。

2004年10月，環保署長換成張祖恩，當時本土登革熱病例才一百多時，張祖恩就南下屏東縣視察病媒蚊孳生源清理情形，並呼籲村里長帶動清除孳生源。

2005年7月，環保署長是張國龍，連日豪雨後許多地區積水嚴重，病媒蚊密度也攀升，張國龍跟衛生署長侯勝茂在行政院南部服務中心召開「94年第一次登革熱聯繫會議」，統合各部會資源預防登革熱爆發。

2006年10月，高屏地區登革熱疫情超過300例，環保署在第一時間成立專案督導小組參與高雄縣聯防工作。同時衛生署也成立「中央登革熱疫情指揮中心及前進指揮中心」，環保署則成立「病媒蚊孳生源清除前進指揮所」。
      

2010年11月，環保署長換成沈世宏，南部又爆發登革熱疫情，環保署、衛生署在台南市舉辦「南部5縣市村里長清除登革熱孳生源動員誓師大會」。兩部會還在10月21日成立「登革熱中央流行疫情指揮中心」，假日無休支援第一線防疫工作。

嚴重的疫情，消失的中央政府

2014年11月，現任的環保署長魏國彥，當高雄市登革熱疫情進入高峰期時，他雖然沒有像過去幾任署長成立中央級的應變中心，但他至少也南下會同高雄市環保局抽查清除工作，也強調會與地方通力合作。

然而今年8月登革熱疫情快速漫延，勘稱史上最嚴重，環保署除了在8月發了一次新聞稿，強調「關切」、 「督促」地方，並不時請處長級官員南下「了解」疫情外，完全看不到有什麼積極的防疫措施，更別提成立中央級的指揮系統。

這十多年來，登革熱的防疫工作進展有限，導致年年疫情準時報到。過去至少中央部會還會責無旁貸，認為防疫應該由中央指揮調度，且不分黨派向地方伸出援手。但曾幾何時，環保署、衛福部竟然認為那只是地方的職責，中央的角色變成「關切」、 「督促」「了解」，除了統計病例數，沒看到什麼積極的作為。

九月起登革熱才要開始進入高峰期，還是要請行政院趕快站出來要求環保署、衛福部成立中央級的指揮中心，統合中央各部會及地方資源全力防疫，否則光靠地方有限資源及能力，這波登革熱疫情恐怕不會這麼快就善了。

放任污染暴力襲民，這是什麼政府！

這塊位於旗山大林里的農地，先被盜採砂石，坑洞又被回填廢爐碴，

造成真假農地難以辨識，這種農地種出來的作物誰能安心？

(圖/地球公民基金會提供)

原文刊登於《風傳媒》

‧朱淑娟2014.10.2

高雄市旗山區圓潭大林里，當地一塊農地去年被盜採砂石後回填中鋼廢爐碴(轉爐石)，已有污染土壤及地下水之虞，居民向中央、地方政府陳情多次無效，於是組自救會自力調查。上周四上午6點多自救會會長鄭妙珍正在做例行調查時，遭廢爐碴業者員工林順達痛毆，肋骨斷裂、左後腦腫痛，最後自己爬出香蕉園求救。

最不可思議的是，這一年多來高雄市政府、環保署、經濟部工業局面對居民陳情，不積極想辦法處理，反而各自搬出法條撇清責任。一件明明白白不對的事，竟然可以行政怠惰、無能到這種地步，才會讓業者囂張至此。如今業者公然打自力救濟的居民，如果高雄市政府、環保署、工業局繼續消極以對，已涉嚴重瀆職。

廢爐碴回填農地、水源保護區，中央到地方放任不管，各自撇清

這批廢爐碴(轉爐石)是中鋼公司的副產品，產出時依相關法規登記為「產品」，居民發現廢爐碴被回填農地後，從中央到地方相關單位竟然口徑一致，都說廢爐碴是產品，不是廢棄物，即使這批廢爐碴並未真的用於產品用途，而被當成廢棄物回填在農地，也不能依《廢棄物清理法》處罰業者非法棄置之實。

這種解釋是公然的謬論。廢爐碴的原形就是廢棄物，它是否能被稱成「產品」，不是登記為產品它就是產品，自此流向不聞不問。而是要以它最終處理方式來認定，例如廢爐碴做成瀝青混凝土，也實際上用於舖面材料，才能稱為產品。反之如果沒有再利用，而是非法棄置，還能說它是產品、不是廢棄物嗎？

管與不管存乎一心，之前廢食用油事件，一開始環保署長魏國彥也說廢食用油是有價產品，廢清法管不到。後來受到民意撻伐後終於認了，將廢食用油以廢棄物清理法納管。廢爐碴也是同樣的道理，不管是不是產品，只要亂丟就是廢棄物，當然要以廢棄物清理法來管，追究業者任意棄置事業廢棄物之責。

而經濟部工業局對此一副事不關己的態度也讓人看不下去，未建立管理機制以確保廢爐碴名符其實再利用於產品，反而推說廢爐碴(轉爐石)如果污染環境，應由環保主管機關處理，至於要認定為廢棄物或產品，也是尊重環保機關認定。

再來看看高雄市政府是如何認定的。居民自力救濟監測，發現當地酸鹼值(pH值)已高達12的強鹼地步。但高雄市環保局以pH值要達到12.5以上才符合「有害事業廢棄物認定標準」，現在pH值「只有」12，所以無法介入。請問12跟12.5的差別是什麼？難道要等到造成危害事實才要管嗎？

不管什麼物品，任意棄置就是廢棄物

另外，高雄市環保局說無法可管也是推託之詞。2013年1月28日環保署曾發文給經濟部、各地方環保局，針對產品、廢棄物的認定疑義訂出指導原則如下：「有關原登記為產品，但事實上該產品已失市場價值，或因價格因素長期貯存而有棄置污染環境之情形者，應改認定為廢棄物….。」

之前台塑石化公司將麥寮一廠產出的副產品石灰申請為產品，卻棄置在台中、彰化、雲林、台南等17個地方，後來雲林縣政府就是依環保署這個公文意旨，將這批石灰認定為廢棄物，現在台塑石化才不敢再非法棄置石灰。

退一步言，把pH值高達12的廢爐碴回填在農地，依《區域計畫法》規定，已違反農地應農用的規定。而且這裏是自來水水質水量保護區，依《自來水法》規定，不能傾倒、施放或棄置垃圾、灰渣、土石、污泥…等物品。

事業廢棄物清除、處理涉及龐大利益，縱容違法、還合理化其違法行徑，讓地方居民或環保團體成為被攻擊的目標。事到如今如果還兩手一攤說無法可管，誰能接受？要求高雄市政府、環保署、工業局應立即會商處理方式，給人民一個交代。

大林反回填爐渣自救會長被打 居民要陳菊徹查

‧朱淑娟2014.9.25

「反旗山大林回填廢爐渣自救會」會長鄭妙珍，今天早晨6點40分左右，在自家附近芭蕉園中，遭隔壁將廢爐渣回填農地的業者員工痛毆，左邊肋骨斷裂3根，左後腦腫痛、暈眩，有腦震盪之虞，身體多處受傷。台南社大理事長黃煥彰痛批：「人民向政府陳情，相應不理，現在連人民的身家安全都保護不了！」

高雄市旗山區圓潭大林里，當地一塊農地去年被盜採砂石後回填中鋼轉爐石，居民向相關單位陳情，但各部會推來推去。環保署說這批轉爐石已登記為產品，所以不是廢棄物，廢清法管不著。經濟部工業局說，即使是登記為產品，如果發現棄置失去價值，就應該是廢棄物，請環保單位清除、處理。

總之最後不了了之，這批轉爐石不但安然在農地上，而且還汙染附近土壤及地下水，居民自力救濟監測，pH值高達12以上強鹼地步，陣陣惡臭讓村民很生氣。

地球公民基金會，今天早上鄭妙珍到被填埋廢爐渣的655-5號農地附近蕉園農田例行觀察，廢爐渣業者員工林順達跑到蕉園怒罵她，並用手機拍她，隨後出拳痛毆其頭部，將她擊倒後，用腳踹她身體。她一面呼救一面爬出芭蕉園，呼打110報警，請求警察協助，最後由她的先生載送到醫院救治。

旗山尊懷文教基金會會長王中義說，林順達是當地人，受雇在當地看守，已經恐嚇他們很多次了，今天竟然出手打人。

地球公民基金會要求檢調單位應正視此一暴力事件，並對非法填埋廢爐渣案採取積極行動。同時要求陳菊市長保護市民安全，不要再放任爐碴填埋於農地。還有中鋼公司不應繼續躲在非法業者背後，無視於業者非法填埋廢爐渣於農地的問題。

捷運萬大線挖到垃圾場 清運計畫不明即通過

‧朱淑娟 2014.7.30

台北市政府捷運工程局規畫的新路線「萬大-中和-樹林」線，其中位於新北市中和區保生路、中山路口的「LG05站」，嚇然發現地底下是一個已廢棄的垃圾掩埋場。今環評大會，台灣水資源保育聯盟主任粘麗玉質疑2008年此案環評通過時，對於車站位於垃圾場一事隻字未提，隨後提出環差變更又未交代預計挖除的垃圾量及清運計畫。但環評委員幾乎都沒意見，今有條件通過環評。

「萬大-中和-樹林」線，由中正紀念堂站，往西經台北市南海路、萬大路、新北市中和區連城路、土城區金城路、到樹林地區與新莊線迴龍站相接。全長22公里，沿線設置22個車站、1座機場。

粘麗玉強調，新北市永和區永平國小附近、保生路下方當年就是垃圾場，住在這裏的人都知道，北市捷運工程局不可能不知道。依「開發行為環境影響評估作業準則」規定，開發案應進行廢棄物調查，但2008年完全沒提垃圾場的事，也沒有清運計畫，環評卻過了，可見環評審查有多草率。

她表示，事後提出環差變更，又不交代開挖垃圾量、種類、風險，這不應只提環差變更，應該重做環評。

北市捷運工程局回應，在細部設計階段做試挖時發現可能有垃圾後，查 70年代航照圖發現這個由永和市公所設置的垃圾場範圍相當廣，包括永平國小跟周遭都是。經檢測初判應是生活垃圾，約在地下5到12米之間。未來會用水密性最高的連續壁，深度高達54米，開挖前先阻隔，不會讓垃圾水流出。

捷運工程局初估，廢棄物處理工程費約8億。為了不影響周遭環境，挖除後即 運送 掩埋，不會在現場做任何處理。

環評委員陳尊賢則提醒，試挖的連續壁深達54公尺，要注意垃圾區域附近的水文、以及地下水流向是否會被擋掉導致水文出現變化。

沒有清運計畫可以通過環評？

隨後粘麗玉提出，捷運工程局沒有完整回答她所提出垃圾清運計畫時，環評大會主席、環保署副署長葉欣誠阻止並表示：「有沒有回答完整是由委員決定」。接著在沒有委員提出任何問題下，宣佈環差變更審查有條件通過。

另外，雖然初步判定是生活垃圾，但一旦由工程局開挖，不管是家庭或事業廢棄物，一律是事業廢棄物，如果其中包括有害事業廢棄物，就需依有害事業廢棄物方式清除、處理。現有的垃圾焚化廠只能處理一般家庭垃圾、或一般事業廢棄物(不一定可以，要縣市政府同意)。

但今天會後捷運工程局回答記者時又說，未來會跟新北市環保局協調處理方式，而且會以現有的垃圾處理廠為收受地點。也就是說，工程局至今沒有詳細的清運計畫，而在未交代垃圾清運計畫前，可以通過環評？

爐碴亂丟不是廢棄物？非法棄置何時了？

 亂丟的爐碴是不是廢棄物？環保署早就認定是了，何故現在又改

口說爐碴是產品，不是廢棄物？圖為環保署2013年1月28日發出的公文。

 原文刊登於《風傳媒》

‧朱淑娟2014.7.8

有一天，你發現住家巷口被丟棄一堆爐碴，不但擋住轉彎處交通，而且溶出的金屬已污染四周土壤及水源，鄰居們聚在一起討論該如何處理這批有毒廢棄物，之後決定向環保署陳情。但官員回答：「這批爐碴有依經濟部工業局法規認定是『產品』，不是『廢棄物』，很抱歉不適用廢棄物清理法，所以我們不能清走噢。」

「什麼？被亂丟的爐碴是『產品』，不是『廢棄物』？」陳情不了了之，這批爐碴原封不動繼續推在你家巷口。又過了很久，眼看不是辦法，眾人又聚在一起討論：「奇怪，不是說這是『產品』嗎，那應該是有價的囉，為什麼都沒有人來拿走呢？」有人提議：「那我們再來跟『產品』的主管機關經濟部工業局陳情吧。」

沒想到經濟部工業局的回答是：「不管是產品、廢棄物、或什麼東西，只要亂丟的話都屬於廢棄物，我們不能處理噢，麻煩跟環保單位陳情。」

「什麼？什麼？那我們到底該找誰啊….」

這種事不是發生在第三世界、也不是工業發展初期的19世紀，是發生在2014年的台灣。民眾發現爐碴被亂丟，向環保局、工業局陳情，結果雙方都很「謙虛」認為不是自己的職責，建議該找對方處理，結果當然推來推去沒有處理。最可怕的，這種官方應對方式已變成常態且自認有理，隨便舉一個最近發生的例子。

高雄市旗山區圓潭大林里居民控訴，當地一塊農地被盜採砂石後被回填中鋼的轉爐石，居民向相關單位陳情後，得到上述回覆。隨後有學者投書，環保署於上周五、七月四日再度發出新聞稿強調：這批轉爐石不是廢棄物，不適用廢棄物清理法，如有不當使用而污染環境，應由相關法令處分。 而工業局這次卻連說明都嫌麻煩。

無論官員有多少理由幫自己開脫責任，但只要大家認為這批廢棄的轉爐石應該處理、卻沒有處理，就表示一定有那個行政或法令出了錯。

特別是環保署長魏國彥，他從今年三月上任至今，謹言慎行，不對任何議題發表看法，但如果連廢棄爐碴這種份內的事都不處理，未來還想當環資部的部長嗎？就這件事，魏國彥應主動找經濟部工業局檢討以下幾個事項：

一、申請再利用而沒有真的再利用，應立即撤銷資格

只要製程中產生的副產品，認定還有再利用價值的，可依經濟部工業局所定相關法規登記為產品、或申請再利用。故名思義，既然允許登記為「產品」或申請「再利用」，就應建立一套管理機制，確保這些物品依規定做了產品用途或再利用。如被發現未依規定處理就應該撤銷資格，這是不辯自明的道理。

但現在的做法卻是，只接受業者申請，卻沒有監督管理機制，以至於業者只要把原本要丟掉的東西登記為產品，就可以擺脫廢清法規範非法棄置。然而所謂管理並不是多難的事，例如這批被棄置在旗山區大林里的中鋼轉爐石，產品賣給業者每噸5元，卻補貼每噸231元的處理費，處理費遠大於產品費用，有人會做這麼笨的生意嗎？工業局或環保署都沒有覺得這種再利用的生意模式很奇怪嗎？

一個產品是不是真正用於產品用途，要等到這項產品真正用於產品用途之後才能認定是產品，如果做的品質不佳無法用於產品而要丟棄，當然要依廢清法申報為事業廢棄物。如今我們卻是直接從源頭就認定為產品，真是匪夷所思。

二、不論什麼東西，只要亂丟就是廢棄物

關於這點，其實環保署早就自己這樣認定了。請魏國彥去看看前環保署長沈世宏在2013年1月28日發給經濟部、各地方環保局的公文，內容是這樣寫的：「有關原登記為產品，但事實上該產品已失市場價值，或因價格因素長期貯存而有棄置污染環境之情形者，應改認定為廢棄物….。」

之前台塑石化公司將麥寮一廠產出的副產品石灰申請為產品，卻棄置在台中、彰化、雲林、台南等17個地方，後來雲林縣政府就是依環保署這個公文意旨，將這批石灰認定為廢棄物，現在台塑石化才不敢再非法棄置石灰。因此，環保署要做的，就是督促各地方環保局落實這個公文意旨，何故還走回頭路自己否定自己？

另外，官方對於業者除了有監督之責，也應善盡輔導義務，魏國彥之前與業者的一場座談會中，業者就大吐苦水事業廢棄物處理管道不足。一方面解決業者的處理困境，另一方面則嚴格督導業者守法，非法棄置的問題才可能逐漸減少。

環境污染的問題要防範於事前，而不是前頭都不把關，縱容非法棄置，然後再把空氣、水質、土壤的污染留到末端來處理，不但成本高、問題是根本處理不了。