高雄氣爆 爆出石化業致命的風險

高雄氣爆現場(朱淑娟/攝)

原文刊登於《康熹文化高雄氣爆專刊》

‧朱淑娟 2014.9.4

7月31日晚間，高雄市前鎮區、苓雅區，三多二路、凱旋路附近發生丙烯管線氣爆，造成30人罹難、280人受到不同程度的燒燙傷。爆炸區的馬路整條陷落

，災情慘重。高雄市政府事後查出引發爆炸的主因，是華運倉儲公司輸送給李長榮化工的丙烯管線洩漏，當晚採樣檢測的濃度高達13,520ppm，這麼高濃度的丙烯只要一點火花就會燃燒爆炸，才會釀成這次的重大災情。

事後大家才驚覺，人口稠密、車水馬龍的地區，地下竟然埋設管線輸送易燃

、易爆、甚至是致癌物質的石化原料。想想這些地區每天有多少車輛及行人穿梭、多少商店及店家就在路的兩旁，而這些傷亡的人只是剛好路過而已，有可能是你、也可能是我，業者賺錢，但卻是我們所有人在承擔風險。

而這場爆炸也突顯以下幾個問題，值得進一步思辯：

業者賺錢，卻是人民在承受風險

是典型的環境不正義

台灣發展石化業已近60年(如附表)，至今中油體系的輕油裂解廠包括：三輕、四輕、五輕，總計乙烯年產約110萬噸。台塑六輕有三座輕油裂解廠，產能約300萬噸。中油加台塑全國乙烯產能約400萬噸，自給率已達九成。如果再加上頭份、觀音、桃園、以及散落各地的石化中下游產業，台灣從南到北石化工廠林立，成為名符其實的石化王國。

經濟部工業局統計，石化產值3.3兆，占製造業三成。但台灣開放石化業中下游到大陸生產後，如今台灣石化產品55%外銷，其中75%銷往大陸。過去那種上、下游產業鏈的形式已經轉變，不再需要那麼多上游石化原料。

政府發展石化業理由都是為了經濟發展，從帳面上來看也的確對台灣經濟有一定程度的貢獻。但石的儲槽、管線很容易洩漏，一洩漏就會造成空氣、地下水污染。石化業又是高耗能、高耗水產業，對環境資源的需求也很大。

此外，隨著都市發展，人口愈來愈稠密，石化廠與環境、居民的糾結也愈來愈深。由於這次事件過於慘重，大家才注意到石化業的風險，但事實上石化業的風險何止管線？多年來石化廠火災、廢水及空氣污染時有所聞，只要到高雄市後勁、大社、林園、大林蒲，以及台塑六輕所在地的雲林縣，都可以發現石化廠與住家距離相當近，這些居民抬頭看到的都是煙囪、儲槽。

居民也無時無刻承受石化廠排放的污染、臭味，不但造成農漁業損失，健康風險也比其他非石化區旳居民高。例如，2010年7月25日台塑六輕大火連燒三天，27日清晨發現2500隻幼鴨死亡，疑似受到酸雨及落塵影響，事後環保署也認定這起事故對環境造成重大影響。

汕尾漁港、中芸漁港是林園鄉最重要的兩大漁港，長期受工業廢水影響，魚獲量已大不如前。1988年9月20日工業區排放廢水，造成汕尾漁港魚蝦大量死亡，成為台灣石化史上著名的「林園事件」。

另一個例子是高雄市小港區的大林蒲，從六十年代起就成為工業發展重鎮，城鎮三面陸續被中油煉油廠、台電大林廠、中鋼、臨海工業區包圍，污染已經相當嚴重，現在高雄市政府又打算在這裏填海造島興建石化專區。

環保署設於小港國中的測站，2012年測到苯、乙苯、苯乙烯三大致癌物分別是12.45ppb、17.81ppb、24.87ppb。2011年3月1日還曾測到118ppb的苯，致癌風險超過千分之一，比六輕所在地雲林台西還高出三到五倍。

從以上這些例子、以及這次高雄氣爆可以發現，政府所呈現的石化經濟效益，並沒有包含這些環境成本、人民的生存風險，也就是所謂的「外部成本」。如果加計這些「災害風險」，石化業是否還值得發展就有待商榷。

各級政府應落實管理

要求業者確實做好工安管理

退一步言，即使要暫時接受石化工廠的現況，業者必須做好管理才能避免影響別人的生命及財產。例如，上下游石化原料透過埋設地下的管線輸送，應有一定的規範，要求管線所經之處應與民宅保持一定距離，埋設深度與地面也要有一定的安全距離，或用共同管溝來管理所有地下管線。

但實際情況並非如此，業者的考量通常只在追求最少成本、最大利潤，並不會考量這些加諸於別人身上的風險。從爆炸現場可看到管線埋的很淺，而且為了符合成本效益，管線埋設必是取最短距離，才會從市中心直接穿過，而不是考量繞路走人煙稀少的地區。

非但如此，這次氣爆事件看出業者有多不負責任。 國際間有一個「化學品責任照顧制」，意思是買賣化學品的人最清楚自己的化學品特性、應變及風險控管方式，每家工廠對於自己有多少管線一定很清楚，輸送過程也會控制壓力、溫度，一發現狀況幾秒內就會警示，接著關閉輸送開關、檢漏。

但7月31日晚上業者就發現壓力下降，且輸出、收到的丙烯兩邊數據不對，光是8點到9點這一個小時內的流量就少掉3.77公噸，卻沒有在第一時間通報

，甚至繼續輸出原料，才會造成這麼重大的災情。而爆炸後也沒有承認錯誤，面對這麼多人的傷亡、房屋損壞、店家關門及員工失業，也未提出該如何賠償。這些未來高雄市政府務必代表所有民眾，向李長榮化工求償。

短期內政府應確實做好管理之責，踏實清查管線，同時要求各石化廠落實汙染減量、並暫停擴廠。長期而言，經濟部應重新檢討石化產業的未來，並朝低耗能、低耗水、 污染較小的產業方向發展，才能走出台灣世代永續的經濟。

(附表)台灣石化業發展過程

年份	事件
1946年	國民政府接收日據時代、高雄左營半屏山麓的海軍燃料廠，更名「高雄煉油廠」
1963年	政府啟動第四期經建計畫，民間開始進口原料生產塑膠產品。
1966年	在高雄煉油廠內興建第一座輕油裂解廠，提供業者上游原料，年產5萬噸乙烯。
1972年	在高雄煉油廠內再蓋產能23萬噸的二輕。
1973年	高雄縣仁武、大社工業區陸續成立，一輕、二輕形成上中下游石化產業鏈。頭份、觀音、桃園、以及散落各地的石化中下游廠陸續成立。
1973年	推動十大建設，在高雄縣林園鄉成立林園工業區並興建三輕、四輕，產能分別是23萬、38.5萬噸。
1990年	於高雄煉油廠內興建年產50萬噸乙烯的五輕。一輕、二輕在五輕宣布動工後關廠。
1988年	政府核准台塑在雲林麥寮興建六輕，1998年投產，如今六輕有三座輕油裂解廠，年產量293.5萬噸乙烯。六輕已是全國最大的石化專區。
2008年	中油提出新三輕擴建計畫，在舊三輕的對面蓋一座年產80萬噸乙烯的輕油裂解廠替代。
2004年	東帝士集團提出在台南縣七股潟湖興建七輕，後來因民眾反對沒有蓋成。
2011年	中油投資在彰化大城鄉興建八輕國光石化，最後人民反對，總統馬英九宣布取消興計畫。
2013~	台塑六輕提出多項擴廠案、高雄市政府提出大林蒲擴廠案，目前還在審查中。

高雄氣爆 地球公民要求行政院退回二要三不 張家祝下台

  

‧朱淑娟 2014.8.6

高雄氣爆後，行政院長江宜樺於4日召集相關部會，會後決議中央暫不編列災後道路重建經費、不立專法管理管線、不成立重建機構。地球公民基金會認為行政院的反應過於消極，且對於災難冷眼旁觀。5日下午到行政院前抗議，要求退回這個決議，並要求江宜樺道歉、經濟部長張家祝下台。

行政院表示，有關災後道路重建所需經費，應由高雄市政府先以年度預算編列，不足還可以自行調整預算，或動用民間捐款，再不夠江宜樺會幫忙。至於管線管理，行政院認為法已經很多，尤其地方的資料比中央完整，並無需再立法。行政院承諾兩件事，一是成立十人諮詢小組，二是彙整全國資料庫。

地球公民基金會執行長李根政說，行政院事不關己、不想解決問題。 組成十人專家小組可以解決問題？ 那麼多制度缺陷不處理，沒有一絲自我檢討，沒有對數十年來縱容石化污染給高雄人一個道歉，「真的令人心寒、心痛到極點。」

「各位想一想有什麼事是高雄人可以決定的？」李根政說，一輕、二輕、三輕、四輕、五輕興建有問過高雄人嗎？ 

李根政說，本來以為只有石化工廠附近居民會受害，沒想到整個城市都變成石化災區。高雄地區已經發展石化工業將近46年，所有的石化工業區，都是這個中央政府硬塞給高雄人的。發生氣爆案後卻說地下管線管理跟中央無關。

邱花妹：「二要三不」是在敷衍高雄人

地球公民基金會理事邱花妹說，行政院這「二要三不」是在敷衍高雄人，江宜樺應退回。「請行政院停止用嘴巴跟專家治國，台灣有各種各樣專家會議，結果不了了之，喊一個聲後來都沒影了，這是失職失能，高雄人不能接受。

她表示，台灣發展石化業已經半世紀，現在才說要彙整管線，但沒提到該如何強制石化業配合、或改革時間表。而且不立專法管理管線，但如果一切都已這麼完備，為何災害發生至今沒人拿得出完整管線圖？

她也批行政院不編列災損跟重建特別預算，非常冷血。石化業總公司在台北，出事時說高雄市自己解決，但這會排擠掉高雄市正常預算。

廖本全：政府應面對石化產業跟都市發展的關係

地球公民基金會董事長廖本全說，石化政策從來都是中央的既定政策，當石化出現問題時中央政策卻自動消失。我們一直以為石化是經濟的金雞母，但這一爆才發現原來石化是台灣的怪獸，會發生什麼問題連自己都不知道。

廖本全說，我們以為高雄是一個都市，但他是一個超級大工業區，高雄承受石化業的外部成本，事發後接下來是全民埋單。

台灣長期面對環境不正義，這是社會歧視，還有國家暴力、制度暴力，石化業的發展，高雄人從來沒有發言權，這是徹底的環境殖民。他呼籲，中央政府現在要做的，是清楚面對石化產業跟台灣的關係、跟都市發展的關係。

王敏玲：張家祝下台

地球公民基金會副執行長王敏玲提出「七點訴求」：

(1)退回二要三不，江宜樺院長道歉，重新提出務實且具改革時間表的政策與方案。

(2)石化業目的事業主管機關經濟部長張家祝應下台負責，調查失職官員。

(3)重建經費由中央政府緊急支應，同時向石化業求償。

(4)訂定全台石化管線清查、安檢移除與汰換的時間表。石化管線全面移出人口稠密的市區，郊區鋪設需進行環境與風險評估。建立如美國的管線管理法(Pipeline Safety Act)，確認權責與管理機制。

(5)建立一整套化學災害應變機制，包括類似美國的「緊急計劃與社區知情權法案」(Emergency Planning and Community Right-to-Know Act, EPCRA)，不要再讓消防員及人民枉死。

(6)建立國家級防災與救災機構，提升健全面對工業災難、非典型、複合型災難的預防與處理能力。

(7)高雄已是都市化的城市，無法與石化業共存，我們要求落實五輕2015年關廠、大社工業區2018年關廠的政治承諾，體檢高雄石化產業政策，加速產業轉型。

李根政補充。1987年後勁開始反五輕，1990年9月13日行政院長郝柏村前往高雄，在鎮暴警察戒護下動工，後來經濟部長蕭萬長給後勁25年關廠承諾。另外，李長榮化工所在地的大社工業區也因發生嚴重爆炸，經濟部也承諾中油關廠後，大社也要關廠。

李根政強調，這兩個工業區關起來，就不太需要那麼大量的石化管線，會減少很多風險。如果重視高雄產業發展，應先投資產業轉型。

陷落之城 是如何陷落的？

 原文刊登於《風傳媒》

‧朱淑娟2014.8.5

8月2日周六下午，我在高雄市凱旋三路左轉，沿著一心一路側邊前行，多半時候都低著頭，因為不時要閃過大大小小的裂縫跟坑洞。偶爾抬頭望向已陷落成一條長溝的馬路對面，一整排房子全都大門深鎖，空盪盪不見人影。

不久經過已廢棄的中石化前鎮廠，大片的石化廠區跟居民只有一條馬路之隔，前方一整排行道樹已被燒焦。再往前走有一個公園，溜滑梯前的土地崩塌一片，圍起黃色的封鎖線。暑假又是周末，如果是平常日子，這裏應該充滿兒童的歡笑聲，但現在卻安靜到聽得見夏日的風吹過樹間發出沙沙的聲音。

在路口右轉，穿過二聖路到三多二路，再到三多一路，那條長溝如影隨行，宛如城市之河。公車站牌倒下、商店騎樓碎裂的玻璃、石塊混雜成堆，一樓的鐵門幾乎都已彎曲變形，從裂開的地方看到室內漆黑一片。福海里里長看到我，請我進屋裏坐，但沒水沒電，實在熱得受不了，不一會又跑出來。

然而他們還算是幸運的。在爆炸當時，許多不住在這裏的人，只是剛好經過，正走向未來的路上。有人是因接到居民報案有瓦斯味，基於職責來到這裏，因為際遇的偶然，在爆炸這一刻，這些穿梭城市的生命隨即灰飛煙滅。

陷落之城  是怎麼陷落的？

事後高雄市政府檢測出當晚的丙烯濃度高達13,520ppm，已接近1.3%，而這還只是空氣中採到的濃度，可想而知下水道密閉空間的濃度一定更高。丙烯易燃、遇熱容易揮發變氣體到處逸散，只要有一點火花很容易就會燃燒爆炸。

經查爆炸點附近的地下石化輸送管線有許多條，其中華運倉儲公司輸送給李長榮化工的丙烯管線，在7月31日晚上就發現壓力下降，且輸出、收到的丙烯兩邊數據不對，光是8點到9點這一個小時內的流量就少掉3.77公噸。

一位在石化廠工作的專家跟我說，印象中沒看過有這麼高的濃度。每家工廠對於自己有多少管線一定很清楚，輸送過程也會控制壓力、溫度，一發現狀況幾秒內就會警示，接著關閉輸送開關、檢漏。

但奇怪的是，加壓管一旦發現壓力下降，表示氣體已外洩，為什麼李長榮化工會要求華運輸出第二次、而華運怎麼會同意再供料？他認為，這之間一定有那個關卡有明顯的疏失。

誰讓危險物料每天在腳下輸送？

相關責任歸屬還有待後續調查，但最根本的問題是，這些輸送危險化學物料的管線，為什麼可以就埋在我們腳下？而且埋得淺、還經過人口稠密地區，每天有多少汽機車在管線上跑來跑去、多少煙蒂就直接被丟進水溝蓋裏，當化學物質逸散，只要一點點零星火花就會爆炸燃燒，光想到這個就非常恐怖。

高雄的石化業早就是這個城市的不可承受之重，即使在汙染已影響人民的健康時，經濟部工業局還是會告訴你，石化業對國家經濟發展有多麼重要。但如果把這些人命、生存風險算進去，所謂經濟發展該如何計算？

事發後，業者之間把管線維修責任推來推去、連政府部門之間也互相喊話，好像這些管線埋設都跟自己無關。假裝忘了埋管輸送需要經過多少單位許可，而最後大家都准了。也假裝忘了，業者在設計管線時，算的一定是自己的成本效益，拉最短的距離、投資最符合成本的設備，至於這些管線上的房子、移動的車跟人、因為這些管線可能產生的風險，通常不在成本效益分析之內。

或許有些官員或業者會說，這有先來後到，20多年前埋管時周遭並沒有這麼多人口。但城市的發展本來就是與時俱進，一個城市的治理，是在追究人民的先來後到嗎？不用多說當然要依現況處理，任何高風險的管線佈設，也一定要避開人口密集的地區，難不成還打算依原路線埋設新管嗎？

應變不足問題應徹底檢討

退一步言，即使暫時屈就於地下管線的現況，至少應該有一套管線的管理及應變機制。但當晚8點多就有民眾看到下水道冒煙，而且有味道。高雄市政府表示，一接到報案就派了85位消防人員到場，並沒有應變不足的問題。

但不是立刻派人趕到現場就表示足以應變，事實是搶救人員中有四位消防人員已喪命、二位失蹤、一位環保局的人重傷。還有環保署委外的檢測人員，13個人當中就有5位受傷。看到他們身穿毒性化學防護衣時更讓人心痛，這種爆炸的災難，是穿防護衣可以因應的嗎？

現在不管什麼單位，所謂SOP都是第一時間派人到場，那是為了擔心外界指責為什麼沒有第一時間就趕到。但所謂應變不是只有現場，許多後端作業也可以同步展開，例如立刻聯絡可能的單位或業者。

如果事後查出是李長榮化工未盡到通報之責，業者自然要負他該負的責任。但負有保護城市安全之責的高雄市政府，緊急疏散、管制的方案是什麼？即使短時間無法得知濃度或洩漏點，但只要知道物質，沒有辦法拉出管制線嗎？這點高雄市政府必須深切檢討，不是把責任推給業者就以為可以開脫責任。

如今，高雄市政府宣布進入災後復原期，經濟部工業局也宣布全面清查管線。但石化業的風險不是只有管線而已，而是要重新檢討石化業的發展方向。請政府提出一份包括「災害風險」的石化業成本效益分析，同時問問台灣人，如果經濟發展、廠商利益是以人命為基礎，我們要不要這樣的經濟發展？

石化管線高濃度丙烯外洩 引發高雄嚴重氣爆

‧朱淑娟 2014.8.1 高雄現場

7月31日晚間，高雄市前鎮區、苓雅區，三多二路、凱旋路附近發生氣爆，道路深陷，石塊翻飛，綿延4點多公里。公車站牌連根拔起，一樓住家、商店騎樓及鐵門被炸毀損。到8月1日晚間為止，已造成26人罹難、280人受傷，2人失蹤尚未尋獲。

附近民眾表示，從昨晚8點多就聞到一股無法形容的味道，很自然連想是瓦斯外洩。不過高雄市政府在爆炸前用鋼瓶檢測、以及在爆炸後用 FTIR 紅外線檢測，都證實是丙烯。丙烯只要超過70ppm就會有味道。(丙烯是煉油和天然氣處理的副產物)

而且檢測出來的丙烯濃度高達13520ppm，已接近1.3%，這還是空氣中採樣的濃度，可想而知在下水道密閉空間的濃度一定更高。丙烯易燃、遇熱很容易揮發變氣體到處逸散，這麼高的濃度只要稍微有一點火花就會燃燒爆炸。

高雄市：應是李長榮管線外洩

至於是那條管線出了問題？高雄市環保局局長陳金德表示，爆炸附近輸送的石化管線有兩個系統，一是中油儲運所的三個管線，一個管線輸送乙烯， 二個管線輸送丙烯給李長榮跟中石化，經查這個系統7月31日並沒有輸送。

而另一個系統應是引發爆炸的主因。這條是華運倉儲公司輸送給李長榮化工的管線，陳金德表示，今天凌晨2點多，高雄市勞工局到李長榮廠內查壓力計、流量計，發現昨晚8點左右壓力突然下降，8點到9點這一個小時內的流量少掉3.77公噸，而且不知道已經漏了多久。

石化管線品質勘慮

高雄是石化重地，石化原料在地底下埋管輸送，這次的氣爆也曝露出風險管控不足。今天高雄市長陳菊提到，希望經濟部工業局能重新佈置石化管線。

而據了解，這些管線都已埋設多年，多數延著雨水下水道埋設，而且埋得很淺、混雜其他民生管線、又行經人口稠密的市區。再加上管線資料不足，多數又沒有做管溝，一旦外洩就沒有緩衝，直接外洩。丙烯還是比較沒有毒性的，如果外洩的是毒化物苯或芳香徑，後果更不堪設想。未來可進一步檢討管線的佈設原則。

地球公民基金會今天下午舉行記者會，要求相關主管機關應盡速安檢全台石化、煉油地下管線，如發現管線有腐蝕等，應從嚴限期汰換、改善，並讓鄰近的社區民眾了解防災應變辦法，避免再釀成悲劇。

而這次有多位工作人員死傷，其中八位外包採樣的人員，就有五人受傷，他們到場時穿著防護毒性化學物質的裝備，但這根本無法預防氣爆。如何保護災區工作人員的安全，未來也應一併檢討。