從莫拉克到823，十年水患紀實----氣候變遷下的水患風險

文‧朱淑娟 2019.6.29

前言

今年是「八七水災」六十周年，老一輩的人想起這個水災還心有餘悸。當時水淹13縣市、上千人傷亡、30萬人一夕成災民。災後政府意識到防洪的重要性，成立河川治理規劃總隊，開啟了「大台北防洪計畫」。

日後政府一步步把淡水河、基隆河、以及多個重要河川防洪基礎工程建立起來，甚至達到200年的高防洪頻率標準。正當我們以為防洪工程已足以保護不再淹水時，距離八七水災五十年後，2009年發生「莫拉克風災」，引發中南部山崩土石流，還造成高雄小林村滅村的不幸事件。

今年也是「莫拉克風災」十周年，在這漫長的十年間，政府投入龐大資源修復莫拉克造成的國土傷痕。但氣候變遷強降雨不斷，去年8月23日一場熱帶性低氣壓，帶來莫拉克之後淹水最嚴重的「823水災」。

從八七水災、莫拉克風災、到823水災，六十年來不同世代的台灣人持續遭逢水患威脅。而現在淹水的原因跟過去不同，主要是氣候變遷引發強降雨，加上愈來愈密集的建築及道路，使得都市排水能力降低而淹水。

本文以823水災為主軸，除了探討這場水災的影響，並回溯大台北防洪至今的治水過程。同時提出未來的防洪建議，除了從國土規劃、都市計畫、道路及建築著手，更重要是體認在氣候變遷下，再多工程都無法保證不淹水，提升風險機制、落實管理、全民防災，才能因應氣候變遷下的水患風險。

目錄

第一章  一場熱帶性低氣壓，釀十年最大水患              

   1 失控的都市計畫，增加淹水風險
  2 淹水政治化，不利於專業討論
  3 抽地下水養殖，是沿海地區淹水主因

第二章  治水40年，水患依然是進行式                   

  4 大台北防洪計畫，扭轉淡水河淹水風險
  5 納莉颱風，造成基隆河最大水患
  6 艾利颱風，讓石門水庫歷經10年重建

第三章  治水預算常態化，引發舉債爭議                  

 7 易淹水地區水患治理計畫(1160億，2006~2013)
8 流域綜合治理計畫(660億，2014~2019)
9 前瞻水環境建設(2507億，2017~2024)

第四章  莫拉克風災，開啟台灣氣候變遷年代         

   10 莫拉克風災，小林滅村事件 (2009.8.8)

   11 蘇迪勒颱風，台北出泥水(2015.8.8)

   12 強勁梅雨，基隆大武崙溪淹水(2017.6.3)

第五章  建立風險機制，落實治水管理                    

   13 環境敏感區應嚴禁開發

   14 都市洪水要總量管制

   15 全民防災，提升風險意識