新材料循環園區是特殊性工業區？難以承受的健康風險

新材料循環園區，上周環評初審通過，針對健康風險超標、空污量過大，

必須再提減量對策。(圖/取自高雄市政府臉書)

 

同時刊登於《風傳媒》

 

文‧朱淑娟2026.9.1

 

高雄大林蒲遷村後，經濟部將在原址設置「新材料循環園區」，環評經過6年，上周初審通過。這座以「循環」為名的園區，實質將為高雄增加新污染，而且是污染較重的「特殊性工業區」。全國8座特殊性工業區，高雄就占了3座，加上這座是4座，疊加的污染也增加居民的健康風險。

大林蒲遷村，何必跟居民斤斤計較？

 
大林蒲遷村倒數計時，高雄市議員陳麗娜舉行公聽會，希望政府聽進居民心聲，

不要在條件上跟大家斤斤計較。(圖/取自陳麗娜臉書)

 
同時刊登於《風傳媒》
 
文‧朱淑娟2026.8.12
 
大林蒲遷村倒數計時，但因為拖了10年，一開始提的遷村條件，幾度修改後如今已大不相同。加上期間發生新冠疫情，物價攀升，補償金實質縮水。「一坪換一坪、遷村零負債」的美意，很多人看得到吃不到。
 
在高雄市議員陳麗娜5日的公聽會中，有人說被政府騙上車，有人覺得政府處處跟居民斤斤計較，有人反映補償不足，難以異地重建。台灣史上最大規模的遷村案，即將啟動，這些在十大建設被徵收土地，在台灣經濟起飛背後，承受環境污染的善良居民，真能「歡喜搬新厝」？看來還有一段距離。

大林蒲遷村萬事俱備，只欠新材料園區

新材料循環園區，經過11年，上周首次二階環評。開發面積包括
大林蒲遷村後的土地、南星計畫總計259公頃。(圖/取自經濟部簡報)

 
同刊刊登於《風傳媒》
 
文‧朱淑娟2026.5.19
 
2015年蔡英文參選總統時，提出在高雄大林蒲設立「新材料循環園區」政見，當選半年後，行政院長林全到大林蒲，為長期污染向居民道歉並提「遷村」。自此大林蒲成為台灣史上，第一個為設園區而遷村、或為遷村而設園區的案例。
 
行政院定調，遷村經費要從園區籌設計畫編列，不是專款遷村，於是二者成為連動關係。事分二頭，一快一慢，負責遷村的高雄市政府進展順利，負責園區的經濟部動作緩慢，上周才開始二階環評、且需補件再審。
 
不過站在環境立場，這二件事其實相互矛盾，遷村是為了解除大林蒲居民多年承受的污染，但遷村之後再蓋一個工業區，則是加重南高雄污染。很多疑問未解，明年一月能不能如期啟動遷村，還要看園區後續的環評進展。

大林蒲遷村，市府真歡喜，村民心茫茫

 

 大林蒲遷村，預計明年起協議價購，太多不確定，讓村民感到不安。

圖為大林蒲社區圖。(圖/高雄市政府)

 
同時刊登於《風傳媒》
 
文‧朱淑娟2025.11.18
 
經過9年，大林蒲遷村，來到最接近的時刻。10月29日高雄市政府通過2個都市計畫：大林蒲地區變循環園區，鳳山區、前鎮區部分土地，變大林蒲遷村地。接著在11月10日宣布，明年1月開始協議價購、分配、抽籤程序。環評、內政部都市計畫審查，預計年底通過，2027年到2030年完成遷村。
 
相較於高雄市政府的井然有序，有些大林蒲居民，卻感到茫然。畢竟，把不同情況的一萬多人，套到同一個遷村模式，各自的處境差異甚大。外人欣羨大林蒲遷村「一坪換一坪」，但其實，佔33%的非住商土地，還是要徵收。
 
另外67%的住商土地，雖然可以一坪換一坪，但可能因為配地面積過小、沒錢加購土地或蓋屋，把土地轉賣給建商。有居民以紅毛港遷村經驗估計，最後遷村成功的只有一半。這些都讓大林蒲居民，對不可知的未來感到不安。

大林蒲沒等到遷村，先等到七接大燃氣時代

為了補足廢核後的供電缺口，台灣即將迎來大燃氣時代。中油七接環評3個月就通過，
7月即將動工。大林蒲居民抗議，遷村前，七接不應動工。(圖/黃義英提供)

 
同時刊登於《風傳媒》
 
文‧朱淑娟2025.5.20
 
5月18日，中油在高雄小港區大林蒲，舉辦七接(第七天然氣接收站)的施工前說明會。依《環評法》第7條第3項規定，如果一個開發案，不必進二階環評(對環境有重大影響之虞)就通過，必須舉行公開說明會。但七接環評都通過了，再辦說明會意義何在？反而突顯，去年七接環評是如何草率通過。
 
同日，也是核電歸零的第一天，之前經濟部強調，已準備好增加燃氣補足缺口，當天燃煤加燃氣，發電量高達七成。這就可以解釋，為什麼七接環評，只經過一次專案小組、一次大會就匆促通過，正是為了大燃氣時代預做準備。

等了4年8個月，循環園區環評說明會來了

 
跟大林蒲遷村綁在一起的循環園區開發案，在4年8個月之後，

舉辦二階環評說明會，但開發時程未定，連帶拖住遷村進度。(圖/風傳媒)

 
同時刊登於《風傳媒》
 
文‧朱淑娟2024.12.24
 
跟高雄大林蒲遷村綁在一起的「新材料循環園區」，自從2020年4月29日環評審查進二階，4年8個月之後，終於本周五27日，要在大林蒲舉行二階環評說明會。高雄市長陳其邁日前說，環評一年內可完成，2026年啟動遷村。
 
如果比照環境部3個月通過中油七接，循環園區通過環評，並不需要1年。而如果真的要給居民遷村，也不用等環評通過，可以同時進行。
 
真正的問題是環評通過後，經濟部要如何開發這個園區。環評通過沒開發的案子非常多，行政院以開發園區做為遷村法源及財源，希望未來大林蒲居民期待的無負債遷村，不要再跟過去一樣，被園區拖住，無法前進。

AI的內閣與差不多的環評

 
七接環評，大林蒲居民強調，不應加重地方空汙。

而且初審時沒有通知居民，抗議環評知情權被剝奪。

 
同時刊登於《風傳媒》
 
文‧朱淑娟2024.12.17
 
行政院長卓榮泰上任時自許「創新AI內閣」，但部會表現有沒有符合這個目標，不無疑問，中油七接的環評就是如此。只開過一次專案會議，就通過送大會，大會也一次就過了。其實開多少次不是問題，重點是有沒有足夠時間「確實審查」，審查結論又是否「明確合理」，但顯然並沒有。
 
環評的目的，是為了「預防及減輕開發對環境造成不良影響」，因此，該做的調查，必須事先做好，審查後確定符合這個目標，才能通過。但七接環評卻出現許多「通過後再調查」的結論，甚至出現「例如..等」這種模糊說法。
 
過去中科三期被撤銷環評，就是因為那些附條件通過的「條件」，法院認為必須事先做調查，不是通過後才附條件做。沒想到10多年後還出現這種結論。難怪高雄大林蒲居民洪秀菊說：「環境部升級了，做法卻退步了。」

遷村環評卡住四年，中油七接一次就OK

 
2023年1月14日，中油在大林蒲開七接說明會時，村民就拉

「拒絕七接、七接滾蛋」白布條，反對遷村前加重汙染。(圖/黃義英)

  

同時刊登於《風傳媒》

 

文‧朱淑娟2024.12.10

 

環評，表面上是專業審查，但從誰開發、誰當主席，到審查方式、進度，處處可見政治痕跡。以大林蒲遷村、中油七接(第七天然氣接收站)，這兩個同位於高雄大林蒲的案子，就看得出來。為了解決大林蒲空汙的遷村案，環評卡住四年。而加重大林蒲空汙的七接，卻在9月由環境部次長坐鎮，一次專案小組就過關。
 
而且，七接這麼複雜的案子，牽涉到能源政策、海域生態、空汙排放，環評委員卻給了一個跟這些都無關、而且簡單的要求，請台電大林電廠溫排水延伸外海，中油果然爽快同意，於是明天11日排入環評大會，看來也非過不可。

條件愈加愈好，但..大林蒲何時要遷村？

 
6月22日大林蒲遷村第5次說明會，條件不斷加碼，但被問到何時能遷村？

陳其邁也無法回答。遷村落入不進不退的尷尬局面。(圖/林建良)

 
同時刊登於《風傳媒》
 
文‧朱淑娟2024.7.2
 
6月22日高雄市長陳其邁主持「大林蒲遷村第五次說明會」，距離上一次已經過一年四個月。跟過去幾次一樣，遷村條件愈加愈好，好到大林蒲居民對故鄉毫不眷戀，頻頻催促快點遷村。尷尬的是，經濟部不急著用大林蒲這塊地，陳其邁也不敢承諾任內可以遷成。自從2016年行政院長林全、高雄市長陳菊跟居民道歉汙染太久要遷村，快八年了，居民都在問：「到底什麼時候要遷村？」
 
在兩次說明會的一年四個月之間發生了幾件事，看來都有利於遷村。第一件，2023年10月行政院長陳建仁核定「大林蒲遷村安置計畫」，總經費800億元，跟2019年10月行政院長蘇貞昌核定的589億增加了35%。

大林蒲是否遷村，關鍵在經濟部

 

高雄市政府說大林蒲居民94%贊成遷村，但居民拿著「條件不好，拒絕遷村」

的手牌反駁這個說法。(圖/大林蒲洪秀菊提供)

 
同時刊登於《風傳媒》
 
文‧朱淑娟2024.5.14
 
蔡英文總統即將卸任，她的跳票政見又多一個「新材料園區-大林蒲遷村」。她剛上任的2016年行政院長林全、高雄市長陳菊還到大林蒲演了一場道歉秀，說很抱歉汙染太久要給你們遷村，但承諾的2020年遷村並沒有實現。第二次是2019年行政院長蘇貞昌核定「新材料園區計畫」，預計2023年的遷村也落空。
 
第三次是2024年1月行政院長陳建仁核定「新材料園區-大林蒲遷村計畫書」，這個計畫有詳細的遷村細節，也因此居民發現部分條件跟高雄市長陳其邁承諾的有落差，包括一坪換一坪的方式、建物補償金額等等。上周四沿海六里其中四里的里長和居民到高雄市議會陳情，要求提高補償，否則拒絕遷村。

大林蒲遷村「又」核定了？這次真的要遷了嗎？

 
自從2016年前行政長林全宣佈大林蒲遷村，至今7年過去、換了4位行政院長，

大林蒲遷村依然遙遙無期。(圖/風傳媒)

 
本文同時刊登於《風傳媒》
 
文‧朱淑娟2023.12.12
 
高雄市政府12月6日發布新聞稿表示，行政院長陳建仁已核定「大林蒲遷村安置計畫經費800億元」，即日起啟動安置計畫。不過自從前行政院長林全在2016年宣布遷村、前行政院長蘇貞昌在2019年10月8日第一次核定「新材料循環園區計畫(含大林蒲遷村)後，大林蒲遷村已談了七年，承諾過的時程早已跳票。如今選前又傳出行政院再度核定，這次是真的嗎？到底還要等多久？

蔡英文8年任期將盡，大林蒲遷村只聞樓梯響

 
高雄市政府在上周六第4次大林蒲遷村說明會中，提出每坪協議價購價格提高到14萬元。

但「協議價購」等於徵收，引發大林蒲居民反彈，不同意用徵收的方式遷村。
(圖/高雄市政府提供)

 
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文‧朱淑娟2023.2.14
 
7年前蔡英文總統提出一項競選政見，要在高雄大林蒲蓋「新材料循環園區」，並規劃大林蒲遷村。於是在2016年她上任半年後，行政院長林全、高雄市長陳菊造訪大林蒲，為政府多年來造成的汙染鞠躬道歉，並啟動大林蒲遷村。
 
而大林蒲遷村並不是專案辦理，而是跟「新材料循環園區」綁在一起，有園區才有遷村，當時訂下2020年的最終遷村時程表。然而7年過去了，蔡總統任期將盡，期間換了四任行政院長、三任高雄市長，大林蒲遷村還只聞樓梯響，居民持續在政治口號、以及變來變去的方案中，人生彷彿按下暫停鍵。

台積40天搞定，大林蒲苦等6年，中油氣爆炸出政策大小眼

 

2016年11月行政院承諾大林蒲遷村，2017年11月商業周刊報導「800根煙囪的家」封面故事，

詳述遷村完整細節。這一年來中油大林廠發生4次工安事件，顯見過去6年大林蒲環境危害並未改善，當年的遷村承諾也早已跳票。(圖/程思迪)

 
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文‧朱淑娟  2022.11.3

十月二十七日晚上十點半，大林蒲居民聽到一聲巨響，緊接著，中油大林煉油廠揚起漫天火光，濃煙壟罩夜空，讓居民徹夜難眠。這是中油大林廠這一年來第四次發生嚴重工安事故。
 
縣市長選前一個月的這場火讓居民心驚，也燒起選戰火花。面對居民「不遷村就遷廠」的怒吼，趕到現場的高雄市長陳其邁承諾，選後立刻啟動遷村程序，國民黨高雄市長參選人柯志恩也回應，大林蒲遷村要有明確的時間表。
 
但其實，大林蒲遷村計畫已喊了六年，歷經三位高雄市長、三位行政院長、三位經濟部長，到目前為止，跟遷村綁在一起的「新材料循環園區」已經兩年半沒有環評，也沒有提出正式的遷村計畫書。

大林蒲遷村，陳其邁應誠實告知居民權益

 距離2016年陳菊、林全說三年要遷村的承諾，又過了三年，

至今還在說明會階段，也未見提出精確的遷村計畫。(圖/林清清提供)

 
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文‧朱淑娟2022.8.2
 
大林蒲遷村案，上周六(7/30)高雄市長陳其邁、經濟部長王美花舉行第三次說明會，提出所謂四項利多，但其實暗藏玄機，並沒有誠實告知居民權益，反而可能誤導居民受害而不自知。另外，這個在2016年由前高雄市長陳菊、行政院長林全提出的遷村案，距離2019年要遷村的承諾又過了3年，至今還在開說明會階段，沒有確切時程，讓居民陷入進退兩難的困境。
 
在過去幾次說明會中，高雄市提出的遷村方案是住商土地一坪換一坪，農業區及公共設施保留地要徵收。但其實一坪換一坪並沒有法律依據，最後還是要依土地徵收條例規定，在協議價購階段實現政府的承諾。而所謂一坪換一坪是可以換到原坪數，還是依照兩地地價的權利價值換，也一直沒有說清楚。

大林蒲遷村計畫出爐，確切時程還得等

 大林蒲遷村計畫書終於出爐，民眾權益備受關注。(圖/黃義英攝影)

 
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文‧朱淑娟2021.3.16
 
全國第一個空汙遷村案--大林蒲，在前行政院長林全向居民道歉、並提議遷村四年後，高雄市政府終於在今年2月提出「大林蒲遷村安置計畫書」，並在上周六3月13日舉行第一場說明會。不過這份遷村計畫是附隨在「新材料循環園區計畫」中，跟園區有連動關係，明確的遷村時程還要等一陣子才會知道。
 
在此之前，去年9月27日立委賴瑞隆舉辦過一次座談會，當天高雄市長陳其邁也有出席，並提出一份初略的簡報。上周說明會是以去年座談會為基礎，依沿海六里居民的訴求修正，有些條件比之前好，有些則沒有進展。

大林蒲遷村，一坪換一坪該怎麼換？

立委賴瑞隆的大林蒲遷村座談會，陳其邁端出來的遷村方案，

卻可能導致一半居民無法獲得一坪換一坪的權益。(圖/黃義英提供)

  
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文‧朱淑娟   2020.9.29
 
高雄大林蒲遷村該怎麼遷，高雄市長陳其邁27日在立委賴瑞隆的座談會中，提出四年來較詳細的一份簡報。而四年來3任行政院長、3任高雄市長承諾的「一坪換一坪」，卻排除近四成「私有非住商土地」，農地、保護區、公保地全部要徵收。如果再扣除小坪數無法重建的，最後能以一坪換一坪遷村的地主可能不到一半。而更多無屋無地暫居親友家的人，將面臨流離失所的難題。
 
而即使符合「一坪換一坪」條件的住商地主，高雄市都發局長楊欽富報告時出現一個疑慮，他說未來會分別列出大林蒲的地價、以及預計遷村地區的地價，然後兩個價格去「等值換」。所謂「等值換」指的是，用兩區的地價來換算更換的坪數，例如大林蒲的地價一坪7萬元、遷村地點一坪30萬元，換到的土地就少了4.3倍，100坪的土地只能換到23坪？

新材料循環園區值得環保署長期待嗎？

新材料循環園區共301公頃，預定地在高雄小港大林蒲及填海地區。

大林蒲另涉及遷村，提高園區興建複雜度。(圖/取自園區環評書)

  

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文‧朱淑娟 2020.5.5

經濟部規劃在高雄小港大林蒲遷村後空出的土地、連同填海造地共301公頃興建「新材料循環園區」。看到「循環」兩字，已深受事業廢棄物困擾的環保署長張子敬，在上周環評大會中也難掩興奮地說「我對這個園區也很期待」。

但他的期待卻可能無法實現，因為這個美其名為「循環」的園區，其實七成是化學、橡膠、塑膠等製造業，而且還是特殊性工業區。非但如此，水、電還要外部供應，廢水外排、廢棄要委外處理，有委員就質疑：「園區都是台灣早有的舊產業，請問新材料新在何處？又如何說服高雄人又多了一座工業區？」

晚了40年，中鋼的鐵礦砂終於要改室內貯存

中鋼的鐵礦砂露天堆置，東北季風期間居民在陽台掃到的粉塵。

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文‧朱淑娟 2020.2.18

大約2015年，高雄小港區大林蒲的居民，從在國營事業工作的朋友聽到一個消息，很多工廠的鐵礦砂都是密閉貯存，以防止汙染逸散，唯獨他們的鄰居中鋼公司還是將鐵礦砂露天堆置。每當東北季風吹起，陽台或騎樓就會出現粉塵，窗戶兩周不擦刮下來全是鐵屑，他們懷疑這些粉塵是從中鋼堆置場飄來的。

其實早在40多年前中鋼建廠時，他們就知道原物料是露天堆置，雖然陳情過，但都沒下文，還以為每家公司都是如此。在得知中鋼原來是少數特例時，他們來到高雄市政府陳情，要求中鋼比照其他公司將鐵礦砂密閉貯存。

大林蒲遷村變徵收，如何實現「一坪換一坪」的政治承諾？

被800根煙囪包圍的大林蒲，是否再度面臨徵收命運？(圖/程思迪)

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文‧朱淑娟 2019.10.15

高雄小港區大林蒲遷村案，行政院長蘇貞昌8日在立委賴瑞隆質詢時說：「我剛剛已經核定這個案子」，不過之前已經傳太多次核定但沒下文，而且也沒看到行政院端出任何遷村計畫書，大林蒲居民於是再酸行政院「又在騙選票」。而不同以往的是，這次經濟部長沈榮津終於證實遷村要動用徵收，但徵收如何實現一坪換一坪的政治承諾？將檢驗民進黨對大林蒲居民的誠信。

而行政院所謂核定的大林蒲遷村案，真正名稱是「全國循環專區…計畫」，也就是說，是先有園區計畫、且園區要用到大林蒲這塊地，所以才有遷村計畫，事實上園區計畫早在蔡總統2016年競選時就有了，並不是提出遷村之後才出現。

當然，如果園區開發具有公共利益，就可能取得土地徵收的正當性，而這個公共利益並非由政府片面界定，需要經過嚴謹的審查程序、且取得居民認同，不是像沈榮津說的這麼草率，直接擬定徵收計畫送行政院核定這種威權做法。

大林蒲遷村怎麼遷？行政院從來沒有說清楚

行政院傳出本周就要核定大林蒲遷村案，應先到當地舉行說明會。

原文刊登於《風傳媒》

文‧朱淑娟 2019.6.4

關於大林蒲遷村案，在高雄市長韓國瑜跟行政院互告對方卡案後，行政院副院長陳其邁上周宣布最快本周將核定。這已經不是行政院第一次說要核定計畫，居民只能希望這次是真的。不過官方至今避談「徵收」，只巧妙地說「一坪換一坪、協議價購」，大林蒲究竟是遷村、還是滅村，等著居民的是不可測的未來。

高雄大林蒲本來是一個連高雄人都不一定知道的地方，自從2016年11月時任行政院長林全、高雄市長陳菊突然造訪談遷村以來，成為全國關注焦點。不過官方從未講清楚遷村要怎麼遷，居民都是從片斷的資訊中慢慢拼湊起來。

一開始陳菊說遷村是苦民所苦，林全還為汙染防治疏忽跟居民道歉，而當時他們並沒有談到「新材料循環園區」這件事。事後才知道，園區才是主角，大林蒲要遷村是配角，甚至是園區要用到這塊地才需要遷村。

不過大林蒲已經被汙染太久了，而且已經到了汙染無法改善的地步，如果因為園區這個計畫而能遷到汙染較輕的地方，也是一個解決居民生活困境的契機。只是行政院一開始資訊就應該公開，而且把計畫跟居民講清楚。而不是大談苦民所苦，其實暗藏另一個計畫，這樣就太不誠實。