亂丟的產品，終究還是廢棄物

無法處理的廢棄物，業者到處亂倒，是土壤與地下水汙染的一大隱憂。

圖為中鋼轉爐石被倒在旗山大林。(圖/地球公民基金會)

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文‧朱淑娟 2020.3.31

中鋼產出的100萬噸轉爐石，七年前被回填在高雄旗山大林一處被盜採砂石的坑洞，終於下個月要開始清除了。高雄市環保局上周通過違法業者的清理計畫，預計三年內將這批轉爐石清走，這是許多人的努力所促成的環境正義。

要避免這類假產品之名、行廢棄之實的事件再發生，環保單位有兩件事要做，一是要求生產者必須提出廢棄物(或產品)清除計畫，否則就不應該生產。第二要重新檢討廢棄物的認定，不是業者說它是產品並主張不適用廢清法，環保單位就放棄自己的職責。不管它是什麼，丟棄就是垃圾，當然要用廢清法處置。

拖了四年才宣告生煤自治條例無效，爭議更大

拖了4年才宣告自治條例無效，行政院看人看黨辦事衍生出更多爭議。(圖/風傳媒)

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文‧朱淑娟2020.3.24

行政院為何拖了四年才宣告台中生煤自治條例部份條文無效？在上周立法院內政委員會後已趨明朗。理由就是經濟部次長曾文生說的：「經濟部一向願意follow自治條例精神，但遇到很多困難無法執行。」行政院副秘書長何佩珊則說：「這是兼顧環保與經濟、困難且不得不的決定。」

而說到底，行政院是因為台中生煤自治條例對能源政策出現難以掌控的變數，才會出手。但拖了四年才宣告部份條文無效，已經晚了、而且也失去正當性。

有一句法律用語是「預見可能性」，指的是當政府宣布一個行政命令後，民間會因應這個命令而調整自己的行為。就這件事來說，當台中生煤自治條例宣布並實施後，包括台電等相關業者都會依其內容做減煤計畫、或編列預算蓋室內煤倉。但經過四年後突然自治條例被宣告無效，就會衍生出很多問題，包括台中市政府依自治條例發的許可、做的處分可能失效、也可能出現國賠爭議。

行政院為什麼會失敗？

行政院函告台中自治條例部分無效，不但沒有解決問題，還把戰線擴大。

(圖/台中市政府開放資料)

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文‧朱淑娟2020.3.17

麻省理工學院經濟學教授戴倫‧艾塞默魯在「國家為什麼會失敗」這本書中講了一個故事。1589年一位平民發明了織襪機，可以大大提升織襪產能，當他要求女王授與專利時卻遭拒，因為女王擔心這將帶來創造性破壞，危及王室權力。

430年後看到這個故事覺得荒謬，但上周行政院就做了相同的事，將台中市在2016年訂的「管制生煤及禁用石油焦自治條例」函告部份條文無效，理由是它牴觸了空汙法，即使這個自治條例對防制空汙更有效，包括管制生煤、禁用石油焦、生煤堆置場應密閉貯存等。而這些管制不只是民之所趨，其實也是行政院這幾年來的推動方向。

環保署沒報院就撤銷中火處分，這樣還有效嗎？

環保署幫經濟部解套撤銷中火，卻誤入程序風暴。(圖/台中市政府公開資料)

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文‧朱淑娟 2020.3.10

2月25日環保署依行政程序法第117條，撤銷台中市環保局，去年底撤銷台中火力電廠2部機組許可證的處分。立委蔣萬安昨天在立法院衛環委員會問環保署長張子敬：「有沒有先報行政院？」張子敬回答：「沒有」，他等於承認自己對台中市環保局的處分，已有違反正當行政程序的疑慮。

如此一來環保署的處分還有效嗎？事情恐怕不會像經濟部期待的「法律爭議會過去」，不願開大門、走大路尋求正當救濟程序，而是「協調」環保署介入撤銷，結果是害環保署也捲入程序之爭，當然爭議也不會到此為止。

土地公是理解缺水的正確方式嗎？

石門水庫土地公現身時，蓄水率約58%，在枯水期是不錯的情況。

(圖/水利署公開訊息)

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文‧朱淑娟 2020.3.3

每到春季枯水期，就會看到一些缺水的報導，例如石門水庫土地公現身、日月潭九蛙全露等等。這些物體在滿庫時沒入水中，水位降低時露出水面，的確是一種觀察水位變化的簡明方式。但他們浮出水面是否代表缺水？就不一定，還要參考其他數據，才能理解真相、並做出合宜的因應行動。

土地公、九蛙露出，未必等於缺水

石門水庫的土地公廟位於高灘地，當他的頭露出水面時，蓄水率大約70%，看到全身是58%。而日月潭九蛙全露，蓄水率約八成。這些數據代表什麼意思？一時很難判斷，也可能因為詮釋方式不同，而得出全然不同的印象。