高雄空污總量做假帳，就會讓空氣變好嗎？

 高雄空汙總量如果玩假帳，並無法洗刷空汙名產的惡名。

原文刊登於《風傳媒》

文‧朱淑娟 2017.9.19

九月是個讓人又愛又擔心的季節，一方面終於擺脫夏天的黏膩，但另一方面空污季節也隨之而來。尤其是高雄，擁有全國獨一無二的空污紀錄，至今還有兩項空氣污染物不合格(懸浮微粒、臭氧)。為了去除港都的空污惡名，2015年實施「高屏空污總量管制計畫」，如今兩年過去了，環保署跟高雄市不面對實質減量，反而玩一些假減量的數字遊戲，這樣恐怕沒辦法達到空污實質減量的目的。

減少空污的方法很多，「總量管制」最大的意義是，如果不採取總量管制，而採個別管理，很可能每一根煙囪都符合排放標準，但煙囪一再增加的後果，就是區域的總污染量還會一直往上加。歷任環保署長都很努力要改善高雄空污，但效果有限，這就是為什麼要排除萬難推動「空污總量管制」的原因。

而努力的方向、目的都很清楚，就是讓懸浮微粒、臭氧這兩個不合格的污染物變成合格。但這必須透過「實質減量」，而不是「帳面減量」才能達成，民眾也不會因為空污帳面數字漂亮了，就覺得空氣變好。但很遺憾現在玩的就是假帳。

一、許可排放量，竟是實際排放量的2倍！

空污想減量，一定要用「實際排放量」當做基準線再往下減，這就像減重，60公斤的人如果想減到55公斤，一定要實實在在減5公斤才行。而不是另外再給一個許可量70公斤，減了5公斤變65公斤，還比原來重5公斤。

而現在的計算方法就是這樣，用「許可排放量」的六到八成做為基準線，而不是用「實際排放量」，算下來，高屏總量管制所列管的616家工廠，其中455家合計的「認可排放量」竟然是實際排放量的2倍。總量管制的前三年明定要減5%，如果用認可量來減，真的減量嗎？這是自己在騙自己。

高屏地區616家廠商，實際排放量與認可量的差異(單位：噸)

污染物	(a)2016年 實際排放量	(b)空污總量認可量	(b)-(a) 相差
粒狀物	8,970	16,110	+7,140
硫氧化物	21,684	49,384	+27,700
氮氧化物	34,575	59,491	+24,916
揮發性有機物	12,857	22,081	+9,224

二、用沒列管的汽機車來抵換工廠污染，工廠污染只會愈減愈多

此外，環保署又發布「高屏地區空氣污染物總量管制計畫移動污染源減量抵換處理原則」，允許工廠排放的污染，可以用汽機車的減量來抵，方法不只收購舊車，還包括共乘、減少車子怠速這種非常奇怪、又難以計算的減量法。

理論上空氣品質是整體的，不論減工廠、減汽車、或其他有效的減量法，都有助於降低整體區域污染。但拿汽機車的減量來讓工廠增量，第一個不合理，總量管制的用意是為了讓工廠污染減量，如今又加又減，工廠污染會減量嗎？

第二個不合理，如果工廠、汽機車要互相抵減，前提是一開始總量管制這個制度就應該同時列管工廠、汽機車。但事實是只列管616家工廠，並沒有列管汽機車。而總量管制的減量必須經過精算，沒有列管，污染量就無法稽核。

另外不合理的還有，允許工廠關廠後的污染量，可以賣給其他業者擴廠，而且可以抵換的量是用許可量計算，高於實際排放量，這真是匪夷所思。一家工廠所擁有的污染排放量並不是他的資產，關廠後就應該歸零。而讓關廠後的工廠可以再拿去增量，也無法達到工廠污染減量的目的。

高屏空污總量實施兩年了，爭議愈來愈大，環保署、高雄市政府在辯解之餘，何不回到最初，想一下當初為什麼要推動空污總量管制？而如今兩年過去了，眼看第一期的三年目標未如預期實質減量5%，又打算如何交代？

其實，空污總量管制是給高雄一個動力去做產業轉型，讓工廠改用乾淨能源、較佳設備、最佳技術來達到空污減量的目的。如今不面對事實，反而找一堆名目來做抵換，空污總量管制成、敗是一回事，但最後產業轉型、空污減量都兩頭落空，就枉費了當年這麼多人努力推動總量管制的初衷了。

馬頭山掩埋場有沒有斷層、地下水？豈能朦混？

  高雄旗山、內門近半居民反對馬頭山設掩埋場，各地團體聲援，

是2011年國光石化之後，反汙染運動人數最多的一次集結。

文刊登於《風傳媒》

文‧朱淑娟 2017.9.12

自2011年反國光石化運動結束後，8月29日在高雄市環保局前的「反馬頭山事業廢棄物掩埋場」行動，是反汙染人數最多的一次集結。當天環評大會，不但掩埋場附近的高雄旗山區、內門區居民浩浩蕩蕩搭了18部遊覽車來，北中南多個團體也來聲援，久違的「一方有難、八方來援」重現高雄。

77歲的戴雪阿嬤，左手拿鋤頭、右手拿麥克風，不顧汗水沿著臉頰滴下，中氣十足對著現場上千人說：「我們過去拿鋤頭打拼，現在80歲了還要走出來，不要看不起小民，為了後代子孫，反對掩埋場汙染我們的農作！」

旗山、內門兩區住了約5萬人，內門區內南里里長沈芳昌拖著一只旅行箱，蓋子打開，裏面是一捆捆排列整齊的A4紙張，他說：「這是26,000多張里民的反對連署書，其中最靠近掩埋場的三協里，九成民眾都反對。」一旁的自救會會長高淑慧翻開一個檔案夾：「高雄市現任27位議員也連署反對。」

烈日下，村民從中午1點到下午6點半會議結束前都沒有離開。得知會議只開了一半就結束，又依序排隊，懷抱著不安的心情，等著回家的車到來。而這是一個什麼樣的掩埋場？為什麼這麼多村民要出來反對？

賴清德上任 場外抗議「迫遷內閣」

文‧朱淑娟 2017.9.8

行政院長賴清德上任第一天的行政院，四周都是警察、門外大批人群來「迎戰迫遷內閣」，抗議的聲音站在交接典禮大禮堂外都聽得到。典禮前，賴清德站在外面等候副總統陳建仁，結束後出門送走卸任的林全，場外的抗議聲音，他應該都聽到了。

民間團體之所以稱為「迫遷內閣」，因為賴清德在台南市長任內的台南鐵路東移案，多位留任的內閣成員都是幫手，包括國發會主委陳美伶、交通部長賀陳旦、內政部長葉俊榮。全體獲贈民間團體頒發的「功在迫遷」匾額。

反南鐵東移自救會會長陳致曉說，蔡英文總統說賴清德是「有執行力的內閣」，這根本是一個笑話。從2010年賴清德開始在台南競選，提出包括影視重鎮、台灣文化大學、四大目標、五大文化園區…等建設，但競選支票的兌現率極低，唯一的效果，就是為建商提供炒地題材，勘稱「最注重土地開發商民意的市長」。

賴清德要如何突破「傾聽民意、程序正義」兩大罩門？

賴清德在台南市長任內引發爭議的南鐵案，將持續到行政院。

原文刊登於《風傳媒》

文‧朱淑娟2017.9.5

台南市長賴清德將接任行政院長，他任內最大的敗筆就是「台南鐵路地下化」，而此案爭議不斷、甚至重創他的形象，也是他自己造成的。先是一意孤行，不願傾聽民意，又一再違反程序正義，更嚴重低估居民的抗爭力道，導致工程延宕，直到他離開市府都無法完成，也讓自己的執行力大打折扣。

「台南鐵路地下化」從台南市中華路永康橋到生產路以南，全長8.23公里，貫穿台南市中心的精華區。本來這個案子可以順利推動，因為包括要被徵收的這300多戶居民都贊成鐵路地下化，之所以演變成抗爭，是因為更改了路線。

最早交通部在1996年提出的版本，是在現有地面鐵軌下方直接做地下軌，這樣徵收面積就很少。但2008年修正路線，將地下軌移到東側，這一變更導致東側300多戶要被徵收。而賴清德一再強調「此案沒有東移」則並非事實。

從雞蛋芬普尼事件 看食安的三個問題

基於人道、食安，養雞環境都應該積極改善，廢除格子籠。
(圖/台灣動物社會研究會)

原文刊登於《風傳媒》

文‧朱淑娟2017.8.29

今年7月荷蘭、比利時、韓國陸續爆發雞蛋含殺蟲劑芬普尼(fipronil)殘留事件，事後農委會主動普檢全國雞場，並盡可能回收問題雞蛋，態度值得肯定。不過這件事也曝露出食安管理的三大問題，如果不深切檢討改進，食安將永遠難安。

首當其衝就是農藥管理不當。還有，未及時停售雞蛋，導致問題雞蛋流入各大通路，一句「市面上的雞蛋都是安全的」立刻破功。而且在未提出健康風險評估前，就說「即使吃到芬普尼雞蛋風險也不高」，對食安的風險教育也過於馬虎。

另外蔡政府為了把關食安，在環保署成立的化學局，在這次芬普尼事件中卻沒有角色，因為這次的禍首是農藥，而農藥又不歸化學局管，當初期待從源頭控管食安的關切物質，從這件事看來也沒有達到設立化學局的目的。