2座海淡廠環評通過，補上多元供水的拼圖

台南、新竹海淡廠上周通過環評，是台灣本島唯二由政府興建的海淡廠

，牽動多元供水的板塊。(圖/風傳媒)

 
本文同時刊登於《風傳媒》
 
文‧朱淑娟2022.7.19
 
台南、新竹兩座海淡廠在上周13日通過環評審查，這是台灣本島由政府興建的唯二兩座海淡廠，補上多元供水的拼圖。不過另一方面，環評並沒有認真處理海淡廠對漁業、鹵水排放等環境影響，以及針對附近居民的噪音干擾提出對策。反而加了一些無謂的條件，包括夏季折半產水、台南廠分兩期施工等等。
 
可以看出，不論水利署或環評委員，在面對海淡廠這個新興議題時，用的還是舊的想法。但海淡廠並不只是海淡廠而已，它實質上改變了整個供水系統的思維。只靠大水庫的時代已經過去，因地制宜的小系統將愈來愈重要。
 
 
海淡廠興建，牽動多元供水的板塊
 
海水淡化是一種取海水去除鹽份、變淡水的一種技術。理論上很適合四面環海的台灣，但過去一直沒做的原因(外島除外)，一是台灣擁有2,500毫米的平均雨量，只要在各地多蓋水庫，多雨時把水存起來，就足以因應枯水期。
 
第二點是海淡水在產製過程中，需要用到能源。而且產水後的廢棄物鹵水，排放後可能衝擊海洋環境。這兩點其實可以精算，也並非沒有解決方法，只不過因為覺得台灣沒必要做海淡廠，所以也沒有認真討論過。
 
一直到2017年蔡政府編列前瞻基礎建設預算時，水庫工程依然是主流，海淡水的預算是零。不過大家都知道了，台灣並不會年年都有2,500毫米的雨量，而且隨著耗水工業增加，需水量大增，就算真的有2,500毫米也不一定夠用，更不要說遇到去年這種等級的大旱，一旦沒雨，蓋再多水庫都沒用。
 
其實2011年水利署就想過在新竹蓋海淡廠，還做了模組，不過後來寶二水庫蓋好了，就覺得沒必要再做海淡廠。但去年大旱，寶二水庫蓄水量大降，最後是靠桃園支援，還有在原來南寮漁港那個模組基地，做臨時海淡廠才撐過來。
 
去年3月枯旱時，水利署長賴建信提出台灣本島六個海淡廠計畫，包括：桃園、新竹、嘉義、台南、高雄(另一座由六輕自建)，除了台南廠的規模日產20萬噸之外，其他廠都是10萬噸。之後不久，水利署就提出新竹、台南兩座海淡廠環評書，最後這兩個廠在上周同時通過環評審查。
 
 
要求夏季減半產水，多此一舉

台南海淡廠鄰近七股鹽田，原本20萬噸的規模被要求分兩期開發，第一期10萬噸，五年後再開發第二期的另外10萬噸。新竹海淡廠位於南寮漁港，規模10萬噸。兩個廠都被要求在每年的6到9月產水規模折半，也就是每天5萬噸。遇到用電吃緊時還要配合降載。這些要求無非是要抑制海淡廠的用電量。

不過這種結論實在多此一舉，因為6到9月本來就是豐水期，正常情況下，當水庫的水足夠供給，並不會去生產成本高的海淡水，也不會出現夏季用電高峰時需要降載的情形。而要求台南廠分二期施工也很奇怪，因為基礎設備還是會一次做完，反而在枯水期真正需要用海淡水補雨水不足時，失去了彈性。

鹵水排放、噪音問題應該要有更好的改善方法

而在真正重要的環境影響方面，環評委員卻輕輕放掉。例如，鹵水排放對漁業資源的影響、是否波及漁民生計。南縣區漁會曾提出10點質疑，但最後環評委員輕易就接受水利署的說法：鹵水排放對海域環境、漁業影響小。而不是進一步討論，為了減少影響，是否變更排放口等減輕對策。

至於有環評委員提到鹵水再利用，水利署回答已跟台鹽公司談過，但市場飽和、鹵水濃度不適合產鹽、成本高等等理由，總之不適合製鹽，但其實鹵水再利用又不是只能製鹽。還有噪音，去年新竹臨時海淡廠運作時，鄰近居民飽受低頻噪音之苦，但這次在同一個地點蓋固定式海淡廠，並未提出解決辧法。 

 水的重要性愈來愈高，但隨著氣候改變也愈來愈難預料，因應缺水風險的方法，就是因地制宜做一些水庫之外的小系統。適合再生水的地方就做再生水，適合做伏流水的地方就做伏流水，或是海淡水、地下水等等。當然最實際有效的做法是節水，降低用水需求，這會讓穩定供水爭取到空間與時間。