經濟部水利署長賴建信(中)、國際水協會執行董事 Kala Vairavamoorthy(左)、
以色列水務總局局長 Giora Shaham(右)一致認為，廢水回收、海水淡化是因應
氣候變遷的水資源方案。(圖/朱淑娟提供)
原文刊登於《信傳媒》
文‧朱淑娟
2018.5.11
南部久旱未雨，曾文水庫蓄水率創下10年最低紀錄，缺水連帶影響作物生長、供水也呈現不穩定狀態。然而今年的情況並非特例，台灣幾乎每一、兩年就會發生類似情形，一方面是氣候變遷造成下雨型態改變、豐枯更加分明；另一方面，人口增加、水源汙染、基礎建設不足則讓情況更惡化。期望在氣候變遷中還能保持水資源的恆長與穩定，就要倚靠政府更精緻、更智慧的管理。
10日經濟部水利署長賴建信、國際水協會執行董事 Kala Vairavamoorthy、以色列水務總局局長 Giora Shaham在台北舉行「永續水資源治理論壇」，分別提出多項因應未來水資源的方案。三人一致的看法是，淡水一定會愈來愈短缺，要靠其他的供水方案例如海水淡化、廢水回收來補足。另外更重要的是讓大家理解水的價值，如果未來想要保持永續水資源，現在的我們就要開始行動。
廢水回收、海水淡化是永續水資源的解方
台灣近10年來對氣候變遷的感受特別深刻。賴建信表示，台灣年雨量約2500毫米，但這個平均早已失去意義，因為下雨愈來愈極端，有時超過3000毫米、有時只有1500毫米，遇到雨少那年就會出現枯旱。最明顯的例子是2009年莫拉克風災來之前，很多水庫水位都快見底，但颱風在3天內把一年的雨都下光了、甚至造成災害，一夕之間風雲變色，「旱、澇經常只是一夕之間」。
Kala也認為，氣候變遷加上人口往都市集中、生活水準持續提高，對水的要求也會更高，但水資源供給卻愈來愈有限。Giora Shaham則說，淡水長期短缺是全球共同的問題，以色列很早就面臨了，但成功地將不利的處境轉為有利的機會。
「未來20年是汙水的黃金年代，是創新之所在。」Kala提出的因應方案是廢水回收再處理，而且水質、水量要同時搭配來看，不同用途的水需要的水質不同，處理成本也不一樣，很多地方從下水道取水，處理後做農業用途，所有來源的水要納入一個系統來看，依不同的水質做需求配對才會更經濟有效。
不過Kala也強調，不同國家還是要採取因地制宜的方法，廢水回收、海水淡化對某些地區來說也許是好的方案，但因為成本比較高，不一定適合其他地區，有些地區採用大自然的取水方式，同時可以找到解決方案。
Giora Shaham提到，在以色列93%的汙水會被處理、86%的水會重複使用。2014年有40%的水源來自回收水、1/3來自海水淡化，未來還會持續增加。而推廣再生水、海水淡化最大的阻力就是價格，但他強調：「即使工業用水回收處理的成本較高，但還是必須這麼做，否則會影響到環境。」
相較之下，台灣的廢水回收還在起步階段、海水淡化則幾乎沒有進展，關鍵還在水價，加上執政者的鄉愿，長期讓水價不符合成本，連帶影響水產業的發展。當台灣的淡水愈來愈不能滿足需求，應該嚴肅看待廢水回收、海水淡化的議題。
更多元、具彈性的水資源管理
過去的水利都依賴大設施，長途輸送一旦中間出狀況，可能整個系統都會停擺。Giora Shaham說，以色列有兩大水源，加利利海、特拉維夫，50年來都是將水從北輸送到南方沙漠，現在則是增加許多節點連結各個供水系統。
Kala表示，智慧科技可以提供更多元的管理方式，例如把感應器放在下水道，理解這些管道老化的情形，一有管線壞掉、那裏漏水，立刻可派員修復。他也提到家用智慧水表，管理者可以掌握一天之中的用水情況而調整供水。
台灣近年來也開始發展跨域供水系統，透過調度來平衡區域供需。賴建信說，各區下雨不平均，跨域調度可提升區域用水穩定，陸續推動的有板新二期、桃園支援新竹自來水幹管、大安大甲溪水源聯合運用、曾文南化聯通管等等。
但水庫淤積是台灣水庫的致命傷，賴建信分析，台灣水庫平均淤積三成，即使水利署不斷提升清淤效能，去年清淤量還比過去多2倍，但庫容維持的效果有限，原因是集水區過度開發，超限利用，導致河川上游不斷產生淤泥流到水庫。
但知道問題是一回事，有沒有解決問題的決心又是另外一回事，水庫集水區這些年來不斷解編、或不劃保護區，水庫淤積未來將會是一個大問題。
改變用心的態度，共同守護水資源
我們看待水資源的態度，也決定了水資源的未來。Giora Shaham說，在以色列的相關水法令中，所有水資源都是公共財，由政府掌控，水不能任意使用。過去管理水的單位很多，彼此造成衝突，後來做了整合，情況就有了改善。
接著讓水費充分反應成本，當每人每日用水在一個標準下，水費比較便宜，超過標準就比較貴。而自從水費調漲後，省水效率大為提高。「在以色列大家都能了解水的價值，如果要永續用水就要付出代價。」Giora Shaham說。
沒水萬萬不能，農田不能灌溉、生活受到影響、產業無法發展，水應該是國家最重要的資產，需要好好保護。而台灣的水資源管理還有很多努力的空間，人民與企業也要珍惜水源，台灣才能找到永續水資源的未來。
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