飛鳳寺裏的空拍圖留下紅毛港遷村前的印記，出身紅毛港的楊金翰帶著孩子
找到公親的船。35歲的他在10年前遷至鳳鼻頭，如今再次面臨遷村挑戰。
原文刊登於2017.11.16出刊的《商業周刊》
製作人‧劉佩修
文‧朱淑娟
攝影‧程思迪
研究員‧吳怡寬
高市府喊一坪換一坪
同意率近九成推動遷村程序
門上的通知單，就像倒數計時的碼錶；離開，不是遠在天邊的想像，而是緊逼眼前的現實。高雄市政府規畫，二○一九年元月開始遷村，目前僅剩十四個月，四百多天。
只是，遷村這輛看似不能回頭的火車，要開向何方，卻充滿變數。地方與中央的較勁，政治人物的盤算，更牽動大林蒲居民的財產與命運。
今年八月四日，高雄市政府發布新聞，指市長陳菊已向時任行政院長林全，報告大林蒲遷村意願普查結果，基於高達近九成居民贊成，林全支持遷村且同意市府所提的遷村安置做法，市府宣布進入遷村籌備階段，啟動地上物普查。
然而，該則新聞稿後，林全從未公開提到這件事，行政院連一篇新聞稿都沒發，相關中央部會呈現一種詭異的集體沉默。
九月，林全下台，新任行政院長賴清德就任，對於先前林全與陳菊對大林蒲居民的成諾，賴清德是否支持？對此，行政院發言人徐國勇向本刊表示，「賴清德院長會全力支持高雄市長陳菊，推動大林蒲遷村的所有決定。」
但市府提出的方案，也一變再變。三十八歲、在當地經營香行的林宏歷說，三月的六場普查說明會前後，高雄市政府官員曾私下跟當地人士座談，「一開始談的條件不是一坪換一坪，而是土地配售、或一坪換○‧七或○‧八坪，大家都反對。是政府污染我們的環境要我們遷村，結果造成我們額外負擔，這樣不合理。」
後來，正式的普查問卷改成「一坪換一坪，蓋回原房型，不增加額外負擔」。此方案出爐後，民意大逆轉，贊成人數變多。並且市府計畫遷村的兩個地點，環境比現在好，地價也比大林蒲高五倍。果然八月普查結果出爐後，贊成率高達八九％。
儘管九成的同意，是基於上述「一坪換一坪」等前提，倘若條件變差，許多人將由同意改為不同意。但「九成同意」就像政府的護身符，推著此遷村案一路向前走。
誘人條件不停加碼
卻不見中央白紙黑字核定書
其後，九月十七日高雄市副市長史哲主持地上物普查說明會，開出的條件更好，除了之前的承諾，還加碼建物不計折舊，以全新價格補償，連沒登記的也賠。並保證「捨棄徵收的強制手段，改採以地換地，一坪換一坪」。
當天經濟部工業局副局長游振偉到場表示，「剛剛市府報告的補償原則，住商一坪換一坪，建物用重建價格，工業局也會照這個原則把這件事完成。」
「條件聽起來不錯，但還是覺得那裡怪怪的，」要健康婆婆媽媽團南部團團長洪秀菊說，「因為高雄市都發局長李怡德報告這些條件時，強調『在法令允許下』，如果法令不允許呢？」
而上述條件，都是高雄市政府口頭承諾，並無中央政府白紙黑字的核定書。高雄市議員陳麗娜也質疑，「會不會覺得很奇怪，都是市府在講，中央都沒來函，而市府的進度又往前推。遷村要有特別法，什麼都沒有，你在估什麼房子？」
居民在會中提出不少疑點，但一開完會，市府委託的人員就兵分多路進村，開始挨家挨戶地上物查估。原本一些堅持條件不清楚、拒絕被查估的人，因傳言不配合查估，未來權益可能受損，最後都同意了。於是到了本刊截稿前，不到兩個月，所有房子幾乎都已查估完成。
為何急著查估？史哲說，要先做地上物普查，才能估算需要多少遷村經費。但政大地政系教授徐世榮強調，依土地徵收條例第十二條規定，只有當協議價購不成時，才可以動用公權力查估，現在計畫都還沒開始，依據什麼開始查估房子？
徐世榮表示，政府向人民取得土地，可以用的地政手段不多，不外一般徵收、區段徵收，以地易地相對言困難許多，一般是專案處理，但要民眾同意，一個一個把所有權找出來請他們簽名蓋章，這個工程很浩大，不可能短時間就能完成。遷村的財政負擔很大，為了減少負擔，他評估，最有可能的方式是區段徵收，政府可以拿到一些土地標售，賺錢來補貼遷村支出。
紅毛港過來人：為何沒學到教訓
「政府一路騙我們，很
多都沒做到」
看到大林蒲的狀況，紅毛港遷村協力自救會長洪芳騏很擔心，「紅毛港是大林蒲的一面鏡子，為什麼大林蒲人沒從我們身上得到教訓？政府一路騙我們，很多當時講的都沒做到，例如興建安置住宅。」
紅毛港遷村時，政府規畫的遷村地點中安路，以每坪地價四萬三千元賣給居民，很多人勉強貸款蓋房子，最後還款的責任就落到兒女身上。
「我國中最好的朋友是紅毛港人，本來家境就不好，遷村後蓋房子背了很多貸款。她跟我一樣在台北念書，一天只吃一餐，不敢花家裡的錢，超瘦的。搬出來沒多久阿嬤就過世了，大學畢業後就趕快工作幫家裡還貸款。」三十一歲的大林蒲人張文如說。
說是遷村，其實整個村落算是瓦解了，唯一還能凝聚情感的就是遷過來的五間廟宇。飛鳳寺的傍晚，幾位老先生搬了椅子排排坐，一位先生說：「紅毛港一九六八年就禁建，我結婚時想翻修房子政府說不行，還要塞紅包了事。」
紅毛港從禁建到遷村前後經過四十年，部分遷村費很早就發了，等到真正遷村時，有些居民錢已花完，有些則因房地產大漲，沒錢再蓋新房子。而很多房產共有的，因分不到多少錢而流落街頭成為遊民，甚至有人在公園上吊自殺，走上絕路。
飛鳳寺一樓會客廳有一面大地圖，就像紅毛港的墓誌銘，每一塊土地、漁船都標上當時所有權人的名字。五十七歲的王國財指著圖中第一出水口下方自己的名字：「我們家三合院，二樓住宅，還有一大片空地，政府賠我們五兄弟總共兩百萬元，我分到四十萬，再跟親戚借一筆錢到鳳鼻頭買房子。」
紅毛港遷村後，很多人散落到大林蒲、鳳鼻頭或林園，如今他們又面臨第二次遷村，心頭陰影更深。
以地換地、原地重建行得通？
「新家」預定地面積不到現址一半
如今，小港機場北側、中安路以北的紅毛港遷村安置剩餘土地，以及台糖公司鳳山南成里，兩區合計五十公頃的土地，正是市府預定的大林蒲遷村地，但目前大林蒲占定一百二十四公頃，容納空地只有五十公頃，該如何以地換地、一坪換一坪、原地重建？
二十三歲的影像工作者林建良，祖父跟著蔣介石國民政府來台，落腳鳳鼻頭，祖母是紅毛港人，從小就聽到紅毛港遷村的種種不幸，「一坪換一坪不知道真的假的？我們家反對遷村，因為怎麼賠都賠不夠！」
立法院針對經濟部工業局二○一七年的預算評估報告指出，預估大林蒲遷村需要六百億元，這筆龐大金額，政府尚未編列，如何籌措，又是一大挑戰。
大林蒲人面對不確定的未來，十分不安。明年是六都市長選舉，在中央與地方均進行權力轉移之際，居民面對法源不明、預算不明、計畫不明的遷村案，究竟該相信誰？
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