民眾要求空汙減量，民進黨卻修出一部充滿問號的空汙法。
原文刊登於《信傳媒》
文‧朱淑娟 2017.12.15
行政院14日通過「空氣污染防制法」修正草案，說是要改善空污，但整部修法不但未加嚴工廠固定源污染排放，反而處處加上「會同或會商」經濟部條款，而且還允許燃氣電廠如配合增加發電，可不受許可證或環評量限制。
這些在今年6月環保署的預告版本中都沒有，到了行政院則全部被改過。而經濟部也搖身一變成為空污法的實質主管機關，修法能否達到空污實質減量則充滿問號。
首先是第12條，授權環保署可針對污染量大的地區訂定「固定污染源空污總量管制區」，但一直以來因為必須會同經濟部才能公告，推動困難重重，10多年來好不容易才推動成功高屏空污總量管制。環保署今年6月的預告版已取消經濟部的會同權，不少公民還予以肯定，但到了行政院手裏則又還魂。
非但如此，在總量管制區內相關的削減污染、抵換、交易方法，第8條規定還要「會商」有關機關，環保署連自己訂管制辦法的權力都被削去。
新版空污法，環保署形同被削權
而第9條規定，在總量管制區可用移動污染源的減量，來抵換固定污染源的增量，現在政府拼命加碼補助汰換老舊機車，如果老車減量未來都變成固定源增量，未來固定源的空污量只會增加、不會減少。
就連空氣品質惡化時要採取的緊急防制措施，環保署也不能自己決定，還得會同有關機關。而且第14條還增加一項，如果電業為了配合減少燃煤發電，需要增加燃氣發電，可不受核發許可證、環評結論發電量及污染排放量限制。
這不但逾越法規變成一條霸王條款，而且減多少燃煤、可增多少燃氣，一增一減又能改善多少空污都未進一步規範，未來操作時一定會造成爭議。
而民間最期待修法廢掉的石油焦，在這次修法也沒有處理。依第28條，固定源可繼續使用石油焦，而且依第30條規定，石油焦跟生煤及其他許可證的有效期間是5年，期滿還可以再展延3~5年。
依環保署空保處長蔡鴻德的說法，石油焦目前只有台塑一家在用，含硫分竟然達到8.5%，也就是85000ppm。一般民眾到加油站加的油，含硫分才10ppm，差了8500倍，不立即禁用石油焦、還讓許可證可用5年實在沒道理。
移動源空污費20%給地方，將成縣市長小金庫
這次修法主力是放在移動污染源，最重大的修正是第17條，將移動源空污費移撥20%給地方，打破空污費徵收23年來，移動源全部由中央統籌的制度。而將每年近9億元的移動源空污費轉撥給地方運用，能不能專款專用於移動污染源改善，在中央失去監督機制後，這筆錢只會變成縣市長的小金庫。
而有些汽機車管制看起來似乎比較進步，但其實都只是「得」，而非強制，地方政府如果願意做，當然有助於改善空汙，但問題是現在的縣市長都喜歡推動討好人民的政策，例如搭公車捷運UBIKE免費，可能得罪市民的就不敢推。這些可做可不做的管制方法，未來會不會用上也很難說。
例如第36條，「得」視空氣品質需求，加嚴出廠10年以上交通工具原適用的排放標準，否則可依66條可處1,200元到6萬元罰款。意思是，假如你20年前買一部機車，依現行法規只要符合20年前的排放標準就好。修法後，地方政府可以在需要時，要求10年以上的車子比現在適用的標準再嚴一點。
環保署長李應元14日在行政院會後記者會說，「超過10年以上的車輛，排放標準要符合新的排放標準，不符合就可以管制、取締、或處罰。」他這句話說的不精準，其實並不是要求老車要符合新標準，只是可以比較嚴而已，而且可做可不做。如果真要處理老車，直接修法要求「應」符合標準不就好了。
另外第40條，授權地方政府「得」視空氣品質需求，劃設空氣品質維護區，可禁止或限制特定車輛進入這些區域。其實這不必修空汙法，現行的「空氣品質嚴重惡化緊急防制辦法」就可以做到，當PM2.5達到紅色警戒時，就可以「管制二行程機車及民國95年以前的柴油車大客車行駛於特定區域」，過去一個月中南部空氣品質不是橘、就是紅，有看到那一個縣市依這條做了嗎？
行政院發言人徐國勇說，空污法修正案6月預告後已開過3次公聽會，但實際上當初環保署拿出來公聽的版本，跟最後行政院核定的版本差異甚大，而經濟部在公聽會時沒意見，到了行政院就突襲把重要法條喬回來，這真是最糟的公民參與示範。未來公民團體務必監督立法院修法，不要讓這次修法只是虛晃一招。
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