為了陸客，值得獻上台灣的好山好水？

美麗的水里溪也是自來水、飲用水保護區， 依法不得興建飯店，

交通部觀光局卻違法要在這裏建「水里大彎」開發案 (攝影/張讚合)

原文刊登於《風傳媒》

‧朱淑娟 2014.11.25

這一陣子經濟部水利署不斷呼籲，全台已進入枯水期，請大家節約用水。這個時候保護水源都來不及，但為了迎陸客，位於水源保護區的飯店開發案卻一個個送進環保署，反而在做破壞水源的事。有的甚至違反法令規定，就賭環評委員看不出來草草通過，再這樣下去安全且足夠的水恐怕只會愈來愈少。

例如交通部觀光局日月潭國家風景區管理處，以南投縣水里鄉車埕村交通服務不足，提出「水里大彎服務區開發計畫」，在水里鄉一處面積14.5030公頃、現屬於台電土地的區域，興建旅館、遊客停車場、並預留興建日月潭向山到車埕的纜車用地，目標是以纜車接駁，將這裏延伸作為日月潭另一個遊憩用地。

但這個開發案的區位大有問題，不但是「水里自來水水質水量保護區」，而且也位在「飲用水取水口一定距離」內(距取水口一千公尺內)，依環保署主管的《飲用水管理條例》規定，這種區位完全禁止新設飯店。

而「飲用水取水口一定距離」在內政部主管的《全國區域計畫》中是「一級環境敏感區」，除了公共建設或公用事業外，應避免作非保育目的的任何開發行為。

違法的開發案，一路跑程序沒人發現

法令規定這麼明確，但這個案子從去年10月送進環保署做環評審查，卻可以一路順利地跑程序，從專案小組、環評大會、一直到二階環評公開說明會、以及今年11月5日開始二階環評範疇界定會議。其間包括交通部、南投縣政府、環保署都沒有發現，就算不是刻意包庇，發生這種行政疏失未免也太可怕。

直到台灣水資源保育聯盟套圖後才發現並提出質疑，南投縣環保局才在昨天的第二次範疇界定會議中說明，開發區位的確有20筆土地位於「飲用水水源水質保護區」、以及「飲用水取水口一定距離內」，同時表示已要求交通部觀光局日月潭國家風景區管理處，修正環境影響說明書的敏感區位。

而環保署環管處也首度在會中說明，依《飲用水管理條例》規定，位於「飲用水取水口一定距離內」的地區，禁止某些開發行為。其中依2008年1月17日環保署發出的解釋令，20間以上的旅館符合這項禁止開發的規定。

這等於公開說明，這是一個違法的開發案，一開始根本就不應該進入環評審查程序。另外這還可能涉及環評法第20條偽造環說書之罪，以錯誤資訊誤導環評委員，未在一階環評審查時就否決開發案。依這個法律規定，開發單位可處三年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣三萬元以下罰金。

事到如今環保署該做什麼已經很清楚，就是立刻暫停審查，查明事實並追究相關責任。但昨天的會議主席、以及環保署環評承辦科長卻說要讓程序照走，等範疇界定會議開完，再進行公聽會、現勘、等二階環評審查時再判斷是否有違法事項。

為陸客獻上台灣好山好水

是賺還是賠？

環保團體當場開罵，明知違法還繼續審查，本身這個審查程序就已經違法。台灣健康空氣行動聯盟執行長楊澤民還提到，這已經違反行政程序法第一條「確保依法行政之原則，以保障人民權益，提高行政效能，增進人民對行政之信賴」。隨後，主席、台灣科技大學化工系教授顧洋才宣佈此案暫停審查。

除了水里大彎，同樣涉及水源區的開發案，還有統一集團旗下的統樂公司，計畫在台南市玉井區、曾文溪自來水保護區內，建立全台最大、達300公頃的「統一夢世界園區」，這也是至今自來水保護區內，面積最大的觀光園區。

另外還有南投縣政府提出的「新訂清境風景特定區計畫」，目前清境農場100多家民宿，八、九成業者都以農牧用地申請興建農舍做為民宿使用，之後又違法擴建，約95%的民宿，客房數及總樓地板面積都有擴建及超限利用的情形。而這個特定區計畫一旦通過，非法將就地合法還擴大，水土破壞將更嚴重。

這些水源區的開發案，動機之一就是為了迎陸客，但水源保護不易，一旦破壞更難以回復。為了陸客，何況許多開發案都有陸資的影子，把台灣的好山好水奉獻出來，讓人民面臨不安全、不穩定的水源風險，這樣值得嗎？