2014年4月28日 星期一

自由經濟示範區 應進行更多衝擊性評估

自由經濟示範區是台灣不得不走的一條路? 

原文刊登於《風傳媒》                                           

‧朱淑娟2014.4.28

服貿協議未了,立法院又審議「自由經濟示範區特別條例」草案,再度觸動兩岸協議的敏感神經。立法院在四月舉辦五場公聽會,果然引起更多可能衝擊台灣農業、醫療體系、野生動物保育制度、擴大土地徵收的爭議。

由國家發展委員會推動的自由經濟示範區(簡稱自經區),是希望在區內透過法規鬆綁、簡化程序、租稅優惠,營造更進一步的自由化經濟。而雖說是「示範區」,但從條文授權很寬來看,真正的政策目標恐怕是讓台灣全面變成自由經濟區。

一國的經濟自由化要做到什麼程度,必須考量社會公平並維護體制。自經區特別條例之所以引發爭議,就是無法說清楚這兩項疑慮,主要爭議如下:

一、關於「農業加值」

特別條例第42條規定,「供示範區加工、修理、檢驗、測試、儲存的貨物」可以輸入原本依《台灣地區與大陸地區人民關係條例》禁止輸入的中國農產品。也就是說目前管制中國進口的830項農產品,未來將透過專案申請方式擴大進口。

農委會認為這會把餅做大,廠商會擴大使用台灣農產品加工。但問題是,自經區享有多項進出口租稅優惠、國外農產品又比台灣便宜,業者基於成本考量,會不會反而多進口國外農產品,而減少使用台灣農產品?

這樣的疑慮的確是存在的,農委會不能只以「台灣農產品風味獨特難以取代」
、「不是每個廠商都要用便宜農產品」、或是「會嚴加審核,不會讓可能損害國產農業的產業進駐」這種口頭承諾就以為可以化解疑慮。必須提出衝擊評估,並在條例中明確訂定預防機制,例如承諾區內應使用一定比例的國產農產品等等。

二、關於「國際醫療」

自經區重點產業之一「國際醫療」,排除醫療法規定,開放國外資本投資並擔任董事,而且可進用外籍(不含中國)醫事人員,國內醫師可在限定時數下到自經區看診。開放的醫療項目包括醫美、健檢、重症醫療、以及非緊急手術。

衛生福利部部長邱文達認為這有助於帶動生技、製藥、醫材等產業,因而產生的經濟效用可以挹注健保與部分醫事人員薪資。國發會主委管中閔則說,國內醫師長期付出與所得不成比例,國外都在發展國際醫療,長期下來人才會流到薪資合理的地方,自經區至少可以把人才留下來。

但問題是,如果只開放醫美、健檢項目,搭配觀光與購物行程,對國內醫療體系的影響就不大。但現在預計開放的還包括心導管與一般定期性關節置換手術、部分換腎換肝移植手術,這些涉及的醫療就複雜多了。

而在「前店後廠」的設計中,未來自經區內的病人一旦有需要,一定會後送到台灣醫學中心就診,這些VIP級的自費病人將享有優先就醫權。如此一來,國內本來每天就所剩不多的急症床位就會被占滿,台灣民眾的醫療權益可能受損。

因此,必須說清楚未來要開放的醫療項目是什麼,而針對可能衝擊國內醫療體制、影響民眾就醫權的部份應該排除。

三、關於「設立方式」

未來自經區申設有兩種方式:從既有科學園區、工業區、加工出口區等園區「改設」,或授權中央主管機關、地方政府自行選定地點、擬定營運計畫,向國發會申請,報行政院核定就可「新設」。

而且還大開方便之門,如涉及都市土地變更,可以逕為變更。非都市土地,直接送內政部備查就好,既設園區原本需要做環評審查的部分也免除。這等於行政權獨大,跳過現行開發許可制、區域計畫、都市計畫、環評審查的監督機制。

管中閔說,他心中想的是希望用現有園區的閒置土地,但那是他自己想的,一但擴大授權,未來各地方政府一定會搶設,「一縣市一自經區的情況」極可能發生。而為了供應自經區需要的土地,土地徵收爭議勢必擴大。這要如何預防?

此外還包括進口觀賞魚可以排除《野生動物保護法》第24條,輸入或輸出只限學術研究使用的規定。國際協議的潮流是往加強保育、綠色經濟的方向進行,不遵守環境保護、不重視保育的國家,是否反而將被排除在經濟協議之外?

凡此種種疑慮都必須嚴肅看待,行政院以及相關部會應透過更廣泛的公民參與、並進行衝擊性評估來修正草案內容,才不會再複製另一個服貿爭議。


1 則留言:

行政院農委會 提到...

  感謝您上星期四(4/24)下午出席本會陳主委與國發會管主委的示範區政策說明記者會,您在記者會上所提出的問題,兩位主委都已具體回答;有關您在大作「自由經濟示範區應進行更多衝擊性評估」所提農業加值與觀賞魚相關問題,本會謹補充回應如下—
1.首先,我們要說明,截至目前為止,政府沒有開放任何一項830項管制性農產品進口到台灣來。示範區第一階段雖可採取專案申請的方式進口,對於管制性大陸農產品有控管機制,示範區內進駐廠商若提出專案申請進口管制性大陸農產品,必須先通過本會審查,審查標準包括:「必須是國內無產製、有特殊需要、且需為少量輸入」才可以進口,透過以上嚴格標準把關,加上示範區產品是經過加值(工),不會有管制性產品及初級農產品進到國內之情形。
2.其次,您提到擔心「業者基於成本考量,會不會反而多進口國外農產品,而減少使用台灣農產品?」關於這一點,我們要說的是,推動「自由經濟示範區-農業加值」係輔導業者運用來自全球的農產原料,並非僅限於中國大陸;另農產品雖有替代性,仍會因產地、品種不同影響其風味,為達到塑造產品特色目的,業者會依市場需求及產品特色選擇適當之原料來源。業者使用原料除考量價格外,產品安全性、穩定性及特殊風味亦是關鍵因素。以國內知名的台畜公司近期研發出台灣特色牛肉麵產品為例,該產品使用澳洲牛肉與牛骨,高湯則以國產洋蔥與蘿蔔熬煮,再搭配雲林大埤的酸菜等,製造出高附加價值的新產品;目前該項產品已通過國外客戶測試,未來量產外銷後,可提高國內農產原料生產,並可共享加值利益,而農企業獲利自會增聘員工,增加國內就業機會,進而活絡內需市場消費。
3.國外原料進入示範區必須經加值(工)成為產品,若屬非管制性產品而可內銷者,仍然需要繳交關稅、貨物稅、營業稅後才能進入關內。本會將於特別條例(草案)第9條第2項授權主管機關訂定之進駐示範區事業之審核管理辦法中,明定農業加值事業之審查原則,包含示範事業之產品是否以外銷為主、國內農產原料採購數量是否大於內銷數量等,加強審查機制,與現有市場將有所區隔,以外銷為主等予以把關,不會核准對國內農產品產生替代效果的事業進駐示範區。
4.對於進口觀賞魚可以排除「野生動物保育法」第24條一節,本會為發展觀賞魚產業,酌予放寬觀賞水族動物輸入或輸出者之申請身分及利用之限制。並將審核權限收回中央主管機關(原條文將審核權限下放管理機關),表明本會發展觀賞魚產業及重視國內生態環境及保育之立場。
5.新加坡為觀賞魚最大輸出國,檢視其法規涉及觀賞魚產業之規範,於其自由貿易區內亦同等適用,須依照該國野生動物與鳥類法、瀕危物種進出口法及觀賞魚進口、出口與轉口條例等規定辦理。惟新加坡有關保育類動物之進出口規範,並無我國野生動物保育法有限於學術研究、教育之利用目的,及僅可由學術研究機構、大專校院、公私立動物園之申請資格限制。也就是基於這樣的理由,我們在自由經濟示範區特別條例草案第47條第1項,放寬申請身分及利用限制,讓其管理強度與新加坡法律同步。
  
感謝您長期對農業的關注,若還有相關問題或見解,歡迎至本會在Facebook上開設之「示範區-農業加值」專頁繼續交流討論,謝謝。