因應日益成長的缺水人口。(圖/聯合國網站)
本文同時刊登於《風傳媒》
文‧朱淑娟2023.3.28
聯合國在3月22日世界水資源日發表的一份「世界水發展報告」中，提到全球有20億人處於缺水困境，占全球人口80億的26%。而且預計未來每年用水量會成長1%，當2030年人口成長到85億時，缺水人口會增加到22億。
雖然枯旱的天氣條件很難確定，但這份報告指出，氣候變化的確會導致枯旱頻率增加。聯合國秘書長古特雷斯說：「我們無法用上一代的基礎設施，來應對21世紀的緊急情況。」並呼籲尋找循環用水(廢水處理)、蓄水的新方法。
缺水頻繁，現在的基礎建設無法因應未來
台灣雖然不在這20億缺水人口之列，但跟報告指出的許多狀況很類似，包括：一、受氣候改變影響，以往豐水期、枯水期的規律已不穩定，有枯水期愈枯、豐水期愈豐的趨勢。第二、未來工業及都會用水持續成長，而且集中在高雄、台南、新竹、台中、桃園等產業集中的都會。
第三，這幾年缺水的間隔愈來愈短，2015年、2021年都發生較嚴重的枯旱，今年缺水的強度跟範圍雖然沒有上次大，但台南、高雄也無法日常以對。第四、枯旱造成休耕的次數增加，影響糧食安全。凡此種種，一如古特雷斯所問，我們的基礎建設可以因應未來的緊急狀況嗎？
就在聯合國報告發布的前一周，中研院也發表「農業政策建議書2.0」，提到在各種極端氣候造成的農業損失中，乾旱有逐漸增加趨勢。2015年4.3萬公頃稻作休耕，2021年7.6萬公頃，今年是嘉南平原1.9萬公頃。
中研院：枯旱造成的農損增加
而這些休耕年都有相同特性，除了2020年桃竹苗二期作突然停灌之外，2015、2021、2023這三年都屬春季一期稻作，這是一個無法因應氣候改變的例證。台灣一期稻作面積多於二期，原因是過去認為夏季颱風容易造成農損，所以減少種植。而春季沒有颱風，氣候穩定，加上春雨滋潤，一期稻作面積相對多。
但這幾年的氣候規律已不同，夏季颱風減少，有時連一個都沒有，天氣反而相對穩定。反之春雨減少，供水量大減，在工業、民生用水優先的前提下，耗水量大的稻作休耕就成為便利的因應手段。聯合國的報告也提到，占用水量七成的農業用水要有更好的管理方式，中研院則建議應改種抗旱作物以因應。
每次休耕農委會都說不會影響糧食供給，但中研院研究指出，台灣農地因土地炒作、都市擴張、違章工廠占用，不但減少、也變得破碎、劣化。從1982到2018將近四十年的時間，農地面積減少一半，從126萬到只剩74萬餘公頃，這份報告甚至用「令人膽顫心驚」來形容農地快速流失的狀況。
然而長久之計為了保有安全的自給糧食，應該減少休耕，畢竟在國際局勢多變的現在，保有足夠且良好的國內糧食生產環境，顯得特別重要。
枯旱造成水利發電量減少
聯合國的報告也提到，缺水會影響能源供給。水利發電一直是我國再生能源的主力，但遇到枯旱成效就大打折扣。2020年枯旱那年，水利發電量是十年最低。
今年部分區域枯旱，又有人提到不能為了多發電而浪費水。
多發電會不會浪費水？要看怎麼操作，例如最常被提到的德基水庫，原本的設計就是為了發電，取水後經德基、青山、谷關、天輪、馬鞍五座電廠發電後，最後流到石岡壩。而石岡壩攔水有一定限度，如果發電太多、流太多水就要溢流。所以水利署才會承諾嚴控德基水庫放水量，不會為了多發電而多放水。
無法用過去的基礎建設因應未來
至於現在的基礎建設能不能因應未來？很多人提到2017年前瞻基礎建設，水環境編了2500億，占預算第二多，僅次於軌道，為什麼還會缺水？
2500億用來保證不缺水，是多還少必須進一步精算，但那筆預算編列方式的確很有問題，例如把其中62%、1600億用在沒有明確用途、開放申請的「改善水環境」，而不是因應缺水的基礎建設，還違反預算法特別預算編列原則。
而這種預算編列變成共業，每次編列治水特別預算，各黨各派都不斷加碼，現在出來指責水利署亂編預算的那些立委，不如看看自己當年做了什麼。有好好監督預算編列嗎？有提出什麼因應未來的前瞻看法嗎？
另外聯合國提到的廢水回收我們也做得很少，水價低到大家不當一回事，至今只有一座工業廢水再生水廠。缺水都這麼嚴重了，只請工業減個無痛的5%。更糟糕的是在缺水地區大肆開發，讓惡化的供水環境更惡化。
如何做才能因應未來缺水？不只是更多基礎建設，而是區域發展要以供定需，還要有合理的水價。另外最重要的必須要求工業節水，農業灌溉更省水有效率。答案顯而易見，而氣候改變的挑戰已無法再等。
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