前瞻基礎建設》8800億不是蔡英文的私房錢

本文同時刊登於《風傳媒》

文‧朱淑娟2017.4.25

立法院上周四才開完六場「前瞻基礎建設」公聽會，針對這個行政院未來八年、舉債8,824億的計畫，學者專家提出很多建言，但扣除周末假日後只有一天，本周一起立法院經濟委員會就連排三天審查，而且原案原封不動送審。那六場公聽會彷彿空氣一般消失無蹤，這是立法院在跟人民示範什麼是「假公聽會」。

而且，前瞻基礎建設特別條例都還沒開始審，可能過、可能不過，就算通過也未必就是原來的方案。個案未來還必須經過環評、都市計畫等審查程序，會不會過還不知道，但蔡英文總統、行政院長林全已經展開視察行程。這一視察，接下來的行政程序還要審嗎？這是總統在給人民示範什麼是「假民主程序」。

這是有史以來，國內舉債額度最高的特別條例，而且2017年度舉債空間只剩1.2兆，這筆錢花下去，未來八年很難再有舉債空間，更應該慎重以對。如果做一件事要花10分鐘，應該先花2~3分鐘想一下該怎麼做最有效益，何況8,824億，而且這是向後代借的錢，不是蔡英文總統的私房錢，必須對人民交代。

特別預算常態編列，會吃垮下一代的競爭力

首先還是要再談一次什麼是「特別預算」。特別預算不同於公務預算，依預算法83條規定，唯有國家發生重大災變時才能編列。特別預算的錢主要靠舉債而來，連本帶息都要由後代來還，一旦還不出來政府就必須加稅來償還。原本想藉由特別預算做好基礎建設造福下一代，卻反而會吃垮下一代的競爭力。

而且，舉債有上限規定，未來如果不幸再發生災變，就限縮了再舉債的空間。一個負責任的政府不會輕易舉債，何況金額這麼龐大、年限這麼長。特別是又到了選舉年，難免被質疑是用來綁樁，而果真用救命錢綁樁，更加不可原諒。

建設效益充滿問號，必須全盤重新檢討

這筆8,824億的特別預算包含軌道建設、水環境建設、城鄉建設、數位建設、綠能建設五大類，編列的細項有許多可議之處。

前瞻基礎建設五大項

建設名稱	經費(億元)
軌道建設	4,241.33
水環境建設	2,507.73
城鄉建設	1,372.00
數位建設	460.69
綠能建設	243.15
合計	8,824.9

舉例來說，佔了一半經費的軌道建設，提出多達10條捷運、4條輕軌，多條捷運還延伸到偏遠地區，例如台中捷運延伸彰化、桃園捷運延伸中壢。而至今在台灣沒有成功經驗的輕軌，不知為何突然流行起來。未來這些軌道運量如果起不來，就會變成一個又一個錢坑。而且，台灣未來的競爭力是只靠軌道嗎？

另外還提出六個鐵路立體化工程，把平面鐵路變高架或地下，每個工程經費都高達數百億。公聽會中多位學者反對立體化工程，而且明確建議，只要仿照日本大阪、品川車站做跨站平台，經費少、效益高。這些建議應被好好參考。

再來看佔預算第二高的水環境建設，竟然舉債去做美化水岸這種連必要性都有問號的工程。而且現在根本不缺治水預算，因為2014年編列的六年660億「流域綜合治理特別條例」到2019年才結束，成效都還沒評估，不需急著再編列。

此外還納入多個爭議性高的水庫開發案，例如南投鳥嘴潭人工湖、苗栗天花湖水庫，這兩個案子雖然環評過了，但因地方反對至今無法興建。還有台中大安大甲聯合用水工程，之前因環評搶過被行政法院撤銷，經濟部自願進二階環評，現在程序還沒走完，上周六林全就到現場視察，想必未來環評也只會配合演出。

昨天立法院審查時也有立委提到，許多預算編列充滿矛盾，例如交通部長賀陳旦已提出，未來要增加軌道預算、減少公路預算，但前瞻計畫中卻要蓋4萬個停車位，究竟是要鼓勵公共運輸、還是私人交通工具？而且一旦蓋了停車場，水泥鋪面勢必增加，也增加淹水風險，與治水精神背道而馳。

前瞻計畫提出前，都只由政府片面決定，沒有公民參與。既然開了公聽會，學者專家也提出這麼多建言，最起碼要先退回草案，納入學者建議提出修正版本，再舉行幾場聽證會，擬出最佳方案。如果真如民進黨所言，這個計畫關乎台灣未來30年的競爭力，何不開放民眾自己選擇，他們要的是什麼樣的未來。