環境報導 : 三成耕地被占用，該如何保有台灣的糧食安全？

2017年10月3日星期二

農地遭占用，排放的汙染也危及周遭農地。(圖/吳仁邦)

原文刊登於《風傳媒》

文‧朱淑娟 2017.10.3

2015年農委會公布台灣農耕地有80萬公頃，但農試所最近完成的「農地資源盤查」卻發現，真正用於生產的耕地只剩57萬公頃，三成耕地被占用，並衍生出農地污染問題。這份報告不只曝露農地危機，而且過去以耕地面積所計算的種植面積、產量、糧食自給率也變得不可信。所謂農地保護已淪為空談。

資料顯示，全國法定農地有277萬公頃，其中平地62萬公頃、山坡地215萬公頃，農耕地80萬公頃，但實際供糧食生產的農地只有57.6萬公頃，包括：農糧作物 52.1萬公頃、養殖魚塭 4.4萬公頃、畜牧使用 1.1萬公頃。

而目前沒被占用、但長期廢耕的耕地有10.5萬公頃，未來如果能調整灌排設施，農民也有種植意願，有機會恢復生產，這部分視為「潛在耕地」。

這份農地盤查是由農委會農試所組長郭鴻裕團隊，投入龐大的人力，近一年時間才完成，揭露農地的使用狀況。有別於過去的現地統計，這次盤查結合空照圖、現勘、並將各種資訊交互比對，更精準呈現以下的農地問題。

一、耕地計算不精準，連帶許多政策都錯了

資料顯示耕地占用問題嚴重，平地、山坡地宜農牧地總計13萬公頃被占用，其中平地6.7萬公頃、山坡地6.3萬公頃。占用理由各式各樣，包括工廠、農舍、住宅、商場等等，其中非法工廠就占了1.3萬公頃，比例最高。

耕地減少這麼多，直接衝擊糧食安全。農委會對外發布的糧食自給率是31%，那是以80萬公頃的可耕地為計算基礎，如果依這次盤查實際耕地少了三成，糧食自給率恐怕只剩兩成多而已。而一旦糧食自給率低，需倚賴更多進口食物，容易受國際物價波動影響，引發社會問題、甚至國安危機。

而耕地計算不精準，連帶許多政策也做得不精準。舉例來說，過去遇到缺水需要休耕時，不同單位計算的休耕面積出入極大。而負責土壤污染整治的環保署，接到通報去調查時，經常發現那塊污染的農地早已廢耕，但因為地目是農地，沒辦法還是要整治到符合農地管制標準，花了不少冤枉錢。

另外還有水資源的分配跟計算，一直以來官方都告訴我們，農業用水占七成，是用水量的大宗，但真的是這樣嗎？在耕地占用這麼嚴重的情況下，用水量都不用精確計算一下嗎？這樣水資源的政策又怎麼可能做得精準。

(表)各種占用農地行為分析表 (資料來源/農委會)

二、農地重金屬污染嚴重，約1千公頃受污染

農地占用不只是讓農耕面積減少而已，而且農地上的工廠、農舍排放的污水、廢棄物、燃燒排煙及落塵，以鄰為壑污染周遭農地。

這次盤查所做的「土壤重金屬污染風險分析」，以6.25公頃(250公尺X 250公尺)抽一點的方式，調查六種重金屬是否超過環保署土壤污染管制標準(食用作物)，結果有1,041點超標，換算下來，約6,500公頃農地可能遭受污染，這之中確認污染的農地約占16%，也就是1千公頃左右。

不過這是以土壤污染「管制標準」計算得到的結果，如果是用土壤污染「監測標準」來看，有污染之虞的農地可能還會加倍。

任一種重金屬超標點數

農委會在說明這六種重金屬時，表示需要特別關注的是鎘、鉛兩種，因為這兩種重金屬對人體健康影響最大。這樣講是沒錯，但其他重金屬，例如銅、鋅，當污染濃度太高時作物就先死了，雖不會影響人，但會造成作物減產，不但有損農民權益，也影響作物產量。以農委會的職責來說，不應該只關注鎘跟鉛。

而台灣從1980年後，彰化、台中、雲林、桃園陸續傳出鎘米事件，就是因為小型工廠散布農地間，廢水就近排入灌溉渠道，導致農田遭受嚴重污染。解決問題的方法還在源頭，否則投入再多人力財力做後端污染改善、整治，都無法終結鎘米。

三、農業灌溉水污染嚴重，44個圳路有污染潛勢

而占用農地的工廠、餐廳直接將廢污水排入灌溉渠道，造成作物污染。環保署已在土壤染管制法中將擁有廢水搭排權(容許廢水排入灌溉渠道的權利)的農田水利會列為「潛在污染責任人」，但改善效果很有限。

現在政府找各種名目讓農地上的非法工廠合法化，如果不能拆除，至少應要求，只要位於「農業區」，不論做什麼用途，也不論合法、非法、一律以農地的土壤、灌溉水標準管理，否則未來農地污染將會愈來愈嚴重。而農地的挑戰還不只這樣而已，為了配合國家太陽能政策，又有農地種電的問題。

基礎資料是一切政策的源頭，這次農地盤查還原農地真實面貌、並指出問題，後續還有待行動去解決。依農委會統計，要保有安全糧食，國家必須保有74萬到81萬公頃實際耕地，能不能確保人民的糧食安全，說來只有政治決心而已。

2017年10月3日 星期二