2017年10月3日 星期二

三成耕地被占用,該如何保有台灣的糧食安全?

  農地遭占用,排放的汙染也危及周遭農地。(/吳仁邦)

原文刊登於《風傳媒》

文‧朱淑娟 2017.10.3

2015年農委會公布台灣農耕地有80萬公頃,但農試所最近完成的「農地資源盤查」卻發現,真正用於生產的耕地只剩57萬公頃,三成耕地被占用,並衍生出農地污染問題。這份報告不只曝露農地危機,而且過去以耕地面積所計算的種植面積、產量、糧食自給率也變得不可信。所謂農地保護已淪為空談。

資料顯示,全國法定農地有277萬公頃,其中平地62萬公頃、山坡地215萬公頃,農耕地80萬公頃,但實際供糧食生產的農地只有57.6萬公頃,包括:農糧作物 52.1萬公頃、養殖魚塭 4.4萬公頃、畜牧使用 1.1萬公頃。

而目前沒被占用、但長期廢耕的耕地有10.5萬公頃,未來如果能調整灌排設施,農民也有種植意願,有機會恢復生產,這部分視為「潛在耕地」。

這份農地盤查是由農委會農試所組長郭鴻裕團隊,投入龐大的人力,近一年時間才完成,揭露農地的使用狀況。有別於過去的現地統計,這次盤查結合空照圖、現勘、並將各種資訊交互比對,更精準呈現以下的農地問題。

一、耕地計算不精準,連帶許多政策都錯了

資料顯示耕地占用問題嚴重,平地、山坡地宜農牧地總計13萬公頃被占用,其中平地6.7萬公頃、山坡地6.3萬公頃。占用理由各式各樣,包括工廠、農舍、住宅、商場等等,其中非法工廠就占了1.3萬公頃,比例最高。

耕地減少這麼多,直接衝擊糧食安全。農委會對外發布的糧食自給率是31%,那是以80萬公頃的可耕地為計算基礎,如果依這次盤查實際耕地少了三成,糧食自給率恐怕只剩兩成多而已。而一旦糧食自給率低,需倚賴更多進口食物,容易受國際物價波動影響,引發社會問題、甚至國安危機。

而耕地計算不精準,連帶許多政策也做得不精準。舉例來說,過去遇到缺水需要休耕時,不同單位計算的休耕面積出入極大。而負責土壤污染整治的環保署,接到通報去調查時,經常發現那塊污染的農地早已廢耕,但因為地目是農地,沒辦法還是要整治到符合農地管制標準,花了不少冤枉錢。

另外還有水資源的分配跟計算,一直以來官方都告訴我們,農業用水占七成,是用水量的大宗,但真的是這樣嗎?在耕地占用這麼嚴重的情況下,用水量都不用精確計算一下嗎?這樣水資源的政策又怎麼可能做得精準。

()各種占用農地行為分析表 (資料來源/農委會)

平地農地
(公頃)
山坡地宜農地(公頃)
道路或停車場
6,456
7,193
河川或水利設施
15,410
3,456
農舍
4,930
1,907
住宅
6,795
4,962
工廠
13,859
1,854
商場或餐廳
3,017
992
殯葬設施
1,914
2,151
宗教寺廟
1,055
1,179
公共或公用設施
2,370
1,641
土石採取或堆置
1,448
341
遊憩設施
878
1,364
其他使用
8,996
36,446
合計
67,127
63,486


二、農地重金屬污染嚴重,約1千公頃受污染

農地占用不只是讓農耕面積減少而已,而且農地上的工廠、農舍排放的污水、廢棄物、燃燒排煙及落塵,以鄰為壑污染周遭農地。

這次盤查所做的「土壤重金屬污染風險分析」,以6.25公頃(250公尺X 250公尺)抽一點的方式,調查六種重金屬是否超過環保署土壤污染管制標準(食用作物),結果有1,041點超標,換算下來,約6,500公頃農地可能遭受污染,這之中確認污染的農地約占16%,也就是1千公頃左右。

不過這是以土壤污染「管制標準」計算得到的結果,如果是用土壤污染「監測標準」來看,有污染之虞的農地可能還會加倍。

任一種重金屬超標點數
重金屬
超標點數
49
81
137
117
554
369
合計
1,041


農委會在說明這六種重金屬時,表示需要特別關注的是鎘、鉛兩種,因為這兩種重金屬對人體健康影響最大。這樣講是沒錯,但其他重金屬,例如銅、鋅,當污染濃度太高時作物就先死了,雖不會影響人,但會造成作物減產,不但有損農民權益,也影響作物產量。以農委會的職責來說,不應該只關注鎘跟鉛。

而台灣從1980年後,彰化、台中、雲林、桃園陸續傳出鎘米事件,就是因為小型工廠散布農地間,廢水就近排入灌溉渠道,導致農田遭受嚴重污染。解決問題的方法還在源頭,否則投入再多人力財力做後端污染改善、整治,都無法終結鎘米。

三、農業灌溉水污染嚴重,44個圳路有污染潛勢

而占用農地的工廠、餐廳直接將廢污水排入灌溉渠道,造成作物污染。環保署已在土壤染管制法中將擁有廢水搭排權(容許廢水排入灌溉渠道的權利)的農田水利會列為「潛在污染責任人」,但改善效果很有限。

現在政府找各種名目讓農地上的非法工廠合法化,如果不能拆除,至少應要求,只要位於「農業區」,不論做什麼用途,也不論合法、非法、一律以農地的土壤、灌溉水標準管理,否則未來農地污染將會愈來愈嚴重。而農地的挑戰還不只這樣而已,為了配合國家太陽能政策,又有農地種電的問題。

基礎資料是一切政策的源頭,這次農地盤查還原農地真實面貌、並指出問題,後續還有待行動去解決。依農委會統計,要保有安全糧食,國家必須保有74萬到81萬公頃實際耕地,能不能確保人民的糧食安全,說來只有政治決心而已。


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