原文刊登於《風傳媒》
文‧朱淑娟 2017.9.26
農委會盤點去年520至今，農地上多出200多棟疑似非法工廠，日前確認其中17家列為首波拆除對象，其中以彰化縣8家最多。彰化縣長魏明谷則在同一天另提「五不一絕對」政策拒絕配合拆除。然而，上一波農地違建合法化的爭議未了，民進黨好不容易有切斷歷史共業的決心，將因魏明谷的抗命而化為烏有。
彰化縣可說是農地非法工廠的故鄉，地方政府長期不處理，導致這些非法工廠逐漸形成產業聚落，有的還變成地方重要產業。但後果就是，彰化縣的農地汙染約佔全國總數一半，環保署過去投入13億元整治，多數就用於彰化縣。
但農地上的汙染源不除，整治完成後的農地還是反覆出現汙染，形成資源浪費。而彰化的作物、稻米不斷驗出重金屬汙染，最後也由全民付出代價。
魏明谷說，非法工廠只要符合「五不」，也就是：不汙染農地、不汙染河川、不汙染空氣、不影響公安、不逃漏稅就會就地輔導。但至少要做到前三項，以實際情況來説就絕無可能。因為工廠的廢棄物、廢水、燃燒產生的排煙及落塵，都會汙染土壤，工廠廢水排入灌溉渠道也是農地遭重金屬污染的主因。
520之後，再也不能說是歷史共業了吧
政府無法處理非法工廠問題，乾脆來個就地合法，然後告訴大家，反正這些工廠也拆不了，不如務實面對。有學者就說過，在台灣要搞非法就要搞大一點，到時政府一定會給你就地合法。2010年通過「工廠輔導管理法」修正案，增訂33、34條，農地上的非法工廠群聚面積達5公頃以上，可劃定特定區變工業區。
面積較小的，2公頃以上、5公頃以下可個案變更成丁種建築用地。先讓業者辦臨時工廠登記，再轉導合法。原本只到2017年止，但2014年朝野81個立委提案再延長三年到2020年，沒完沒了，就是要讓農地非法工廠永續經營。
最後經濟部提出，可編定特定區的非法工廠共有186處、546公頃，其中112處、311公頃、411家還位於「特定農業區」，也就是優良農地，引起巨大爭議。至於其他為數眾多的農地非法工廠要如何處理，則沒有下文。
而把這些非法工廠處理完後，就不會再有新的非法工廠嗎？事實不然。2016年9月22日內政部區委會審查彰化縣非法工廠變更，當天魏明谷到場，他說：「彰化縣合法工廠1萬2千多家，違規8千多家，而且違規工廠愈來愈多，彰化縣農地每年流失30公頃，違章工廠一直蓋，但就是沒錢可拆。」這等於表明了，農地上的非法工廠不會到此為止、也不會拆，因為縣府沒錢。
歷史共業？其實是一段政府不做為的歷史
魏明谷還強調這是「歷史共業」。提到共業，很多機關都會提到1972年省主席謝東閔推動的「客廳即工廠」，但拜託那已經快50年前的事了。區域計畫法1974年就修定，彰化也在1980年就公布「非都市土地使用管制規則」，從那一刻起就不應該有農地非法工廠存在。要說共業，那是一連串政府不作為的歷史。
就算過去是共業也就罷了，但至少要有一個分割點，農委會副主委陳吉仲也很負責地提出，以去年520民進黨上台為界，之後不能再有新的農地非法工廠出現。魏明谷如果還放任非法工廠繼續蓋，還推說歷史共業就說不過去了。
而魏明谷說沒錢拆，那顯然是藉口，因為只要不放任蓋，就沒有拆的問題。就算要拆，又哪需要政府出錢？可以斷水斷電、下令自拆、或代拆後要求廠商付費。縣府可以用的工具很多，要不要做而已，不是一句沒錢拆就可以塘塞過去。
農地非法工廠應協助遷入合法工業區
彰化縣政府說：「因為不景氣，非法工廠考量土地價格、工業區開闢緩不濟急，迫使業者就近利用農地興闢工廠。」魏明谷也說：「在沒有增加工業用地面積的情形下，執行違章工廠拆除工作，是沒有道理的。」
但這是理由嗎？其實彰化最不缺的就是工業區，從彰北到彰南，全興工業區、彰濱工業業、福興工業區、還有環評中的二林精機、隔鄰是已蓋好卻空了631公頃的中科二林園區，接下來還有彰化高鐵特定區等著開發。因為工業區眾多，彰化縣早就不再定位自己是「農業縣」，而是「農工並重」的縣市。
所以不要再說工業區不足，監察院不也才剛糾正，工業區、科學園區閒置問題嚴重。但工業區土地經炒作愈來愈貴是事實，這是政府要面對的。但因此說農地比工業區便宜，所以在農地上蓋工廠有理，則是無理的辯解。
而如果彰化縣這8家拆不成，其他四縣市的9家，大家有樣學樣大概也不必拆了。繼續在農地蓋工廠，農地消失、食物不安、要付出的環境代價也愈來愈高，而且業者三不五時被指非法工廠，形象不佳恐怕也影響出口。
農地是農地、工地是工地，兩者離愈遠愈好，何必牽拖「農工共榮」？所以務必依原訂計畫拆除非法工廠，並輔導業者進入工業區，終結「歷史共業」。而彰化縣是民進黨執政的縣市，大家也等著看，民進黨還要縱容魏明谷到何時。
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