依然戒嚴中的土地徵收程序

 公聽會還在開，南鐵地下化就已動工、分割土地、查估地上物，

一切都以政府方便為主的程序，造成居民莫大的傷害。

原文刊登於《信傳媒》

文‧朱淑娟 2017.7.21

85歲的陳蔡信美，19日在「台南鐵路地下化」土地徵收公聽會中說：「我是不是人？我們好好一個家庭，為什麼被你們糟踏到這種程度？」她的家因南鐵地下化工程要被徵收，五年來最折磨她的，不只是即將失去家的恐懼，而是讓她飽受屈辱、申訴無門的各種程序。聽了陳蔡信美一席話，在場的政大地政系教授徐世榮也感嘆：「台灣已經解嚴30年，但土地徵收還在戒嚴中。」

19日在台南舉行的公聽會，是依《土地徵收條例第10條》規定辦理，是送內政部土地徵收委員會、完成土地徵收程序前的一個程序，用意是聽取土地所有權人及利害關係人的意見，而且不只談徵收，而是「說明興辦事業概況、展示相關圖籍及說明事業計畫之公益性、必要性、適當性及合法性。」

而這個公聽會跟之前類似的會議一樣，都讓居民飽受折磨，因為他們覺得，政府並不是真的想聽意見，只想快點把他們趕走。相較於失去家園，自尊及人格的摧毀更可怕。而這個公聽會更涉及以下違法、爭議、或不公的程序。

公聽會並未通知「所有」的土地所有權人，無法達成公聽會目的

依規定，公聽會必須「以書面通知興辦事業計畫範圍內之土地所有權人」。公聽會是一個法定程序，每一項規定都要滿足，程序才能稱為完備。而這個程序是要通知「所有」的土地所有權人，告知他的權利、讓他表達意見。

但計畫徵收戶居民陳致曉強調，許多土地所有權人並沒有收到通知。雖然《土地徵收條例施行細則第10條》提到的通知的方法，是「依土地登記簿所載住所，以書面通知興辦事業計畫範圍內之土地所有權人。」

鐵工局自認有依法辦理，但依「土地登記簿所載住所」寄出通知的結果是：第一次寄5月18日第1場公聽會通知，寄出412份，退回 108件。第二次寄出會議紀錄，退回 47件。第三次寄第2場公聽會通知，退回7份。

也就是說，交通部自認依法寄出的通知書或會議紀錄，還是有為數不少的土地所有權人沒有收到，因為很多土地登記本資料、戶政資料並不相同。但公務員執法有這麼僵化不知變通嗎？明知道自己用的方法無法達到做這件事的目的，你還是堅持，只要依法令規定辦就好，那寄信這件事只要請機器人做就好。

而擔任主席的交通部鐵工局副組長施文雄卻反問：「一定要盡量找到他，沒找到一定不能開公聽會嗎？」

格致公司總經理李德和表示，過去辦過多個政府重大工程的土地徵收，誰這麼死腦筋，應該窮盡一切可能、經過多次覆核把名冊上的人找到，政府有行政權，資料都在他手裏，一點都不難，之後才能走到公聽會的程序。因為你不會說沒通知到他，就不徵收他的土地，否則沒辦法拿到登記章，要怎麼辦徵收？

會議紀錄漏列重要發言，已經違反法令規定

另外依規定公聽會要做成會議紀錄，同樣要寄給土地所有權人，他問的問題必須在第2次公聽會回應並處理。居民蔡佳玲當場拿出她收到的會議紀錄：「我上次問的問題，都沒有列入會議紀錄，我問你為什麼公聽會還沒完成，就先動工，是我問的問題太敏感，所以故意漏掉嗎？」

李德和說，會議紀錄是與會各方的共識文字，如果不依事實記載是偽造公文書，這是政府應作為而不作為。事後鐵工局也承認的確沒有列入蔡佳玲的意見，並說可以追加，但事前漏列跟事後追加是兩回事，這場公聽會還能說有效嗎？

居民蔡佳玲收到的地籍重測通知書。(圖/蔡佳玲提供)

公聽會還沒完成，就先動工、分割土地，讓居民更加恐慌

而直到完成徵收程序之前，徵收還屬於未定之天，不一定會完成，反對的居民也懷抱一絲希望，所以才會來公聽會表達意見，而這也是法定要求舉行公聽會的目的，如果公聽會不聽民意做為修正計畫的依據，那公聽會就是假的。

而蔡佳玲也拿出之前收到的公文書說：「我請問你，還在開公聽會跟我們溝通，已經偷偷把我們的土地分割，還來地籍重測、查估我們的家，這是程序不正義，你公務人員有公權力，卻用來欺負我們百姓。我們才一間房子，你竟然用這麼多手段來對付我們，真是可恥！」

早在今年初居民就收到分割土地通知，鐵工局還強調，「依法不必經過土地所有權人同意，就可以逕為分割」。6月起已經開始地上物查估，3月15日交通部長賀陳旦、台南市長賴清德、得標的大陸工程董事長殷琪，早就舉行動工典禮。

過去前內政部營建署長葉世文任內，爆出機場捷運A7站弊案時，徵收還沒完成，就先把居民的土地「預標售」給建商。想想看，這對居民的傷害有多大，自己辛苦一點一滴存錢買的合法房子，政府卻步步進逼，讓你覺得毫無尊嚴。

這些程序都以行政機關的方便為優先，連帶徵收的公益性、必要性也是政府說了算。台灣已是民主國家，憲法保障人民的財產權。沒有程序正義，就沒有實質正義，追求轉型正義，不要忘了回看土地徵收依然繼續鎖在戒嚴的大門內。