水域型太陽光電 是破壞景觀還是水庫發光

    阿公店水庫將設立首座水域太陽能光電，成效有待觀察。(圖/水利署提供)

原文刊登於《風傳媒》

 文‧朱淑娟 2016.12.6

行政院大力推動再生能源，其中2025年太陽光電總設置量要達到20GW( 百萬瓩)，為了讓長期目標推動順利，行政院於9月另訂一個短期目標「太陽光電2年計畫」，2018年6月前要新增1,520MW(百萬瓦)設置量。為此行政院動員各部會清出可能的用地，屋頂型包括公有廳設、工廠屋頂、農舍及民間屋頂。

地面型則有：已廢棄的鹽業用地、嚴重地層下陷不利耕作的農地、已封閉的掩埋場、已受污染的農地或工廠用地。另外還有水庫、蓄洪池、埤塘等水域空間。

水域型太陽光電，一出手就被反對

關於水域型太陽光電，經濟部水利署南水局今年8月已在高雄阿公店水庫完成招商，在水庫上方設置約5公頃的水域太陽能設施，每年約可發電600萬度，成為台灣第一座水庫太陽能示範站。第二個規劃中的地點是屏東的牡丹水庫。

什麼樣的水庫適合推動水上太陽光電，水利署南水局副局長連上堯說，基本條件是水庫的水位變化不能太大、日照要充足、設置地點不能太靠近排洪設施、還要有足夠的輸電設施。不過因為都還沒有設置，成效如何並不知道。

而水利署及台灣自來水公司對於推動水上太陽光電相當積極。水利署預計在12月20日「全國水論壇」中通過一項決議：「積極利用水利設施及其範圍推動水域型太陽光電、以及小水力發電，以落實綠能政策」。

自來水公司則在11月29日與台電公司簽署備忘錄，由台水公司盤點現有建物屋頂、土地及水域用地，包括在淨水池上方設置地面型太陽光電、也要在水庫上方設置水上太陽光電，並表示太陽光電將「從陸域走向水域，讓水庫發光！」

台水公司提到包括轄下21個水庫、淨水廠都將評估設置的可能性，並提到幾個可能的設置水庫，包括高雄澄清湖及鳳山水庫、嘉義仁義潭及蘭潭水庫等。

就在台水、台電開心簽備忘錄隔天，立法院經濟委員會卻有多位委員抗議，國民黨立委張麗善質詢經濟部長李世光：「部長你能不能放過水庫，蘭潭是我成長的地方，水上太陽光電會破壞景觀，我要發動抗爭拒絕蘭潭蓋太陽能板。」

民進黨高雄立委管碧玲也說：「我無法接受澄清湖被裝置太陽能。」李世光雖然強調只會用到2%的水庫面積，是很小的範圍，影響不大，但面對立委反對又沒有堅持政策，且當場承諾沒有要在蘭潭設、也不會在澄清湖設。

經濟部能源局局長林全能也說，未來還是會以蓄洪池、埤塘為優先，水庫只占一小部分，這跟水利署、台電、台水積極配合的意願出入很大。而如果未來立委都出來反對選區水庫裝太陽能板，這個政策該如何推動下去。

農地種電也引發與農搶地風波

而土地種電也問題不少，民進黨立委蔡培慧質詢李世光時問：「如果太陽能還跟農業搶地，這是綠能的方向嗎？」

目前規劃的用地之一是「已受污染的農地」，但多年來環保署土污基管會對於受污染農地的政策是，將農地污染整治好以回復可種植狀態。要拿污染農地種電，那表示農地已放棄種植。民間團體多次當面向林全能反映，他同意污染農地要先整治好才會接受種電。但在農地上架高裝太陽能板，陽光還能透進農地讓作物生長嗎？這又是另一個大問題。

而由於民進黨的太陽光電政策太明確了，也引發民間設置熱潮，台南社大研究員吳仁邦提到最近在屏東調查，發現已經有人開始高價搶購農地。過去租一甲地種植租金約6萬元，現在則漲到35萬元，還有聽說漲到60萬元的。而租地種電合約至少20年，等於這塊地要離農20年，期限一到，還可能恢復種植嗎？

吳仁邦說，太陽光電的政策推得太快了，不論土、水種電都應該有一個詳細的研究，如果因為推太陽光電而導致農地大量減少，將會是另一場災難。