修半套的電業法，很難開創一個多元供給、多元選擇的市場。(圖/風傳媒)
原文刊登於《風傳媒》
文‧朱淑娟
2016.12.13
「電業法修正草案」在立法院經過2次公聽會後，明天(12/14)將開始逐條審查，這部超過50年未實質修訂、歷經20年修法，在蔡英文總統再生能源宣示、立法院緊鑼密鼓排案加持下，來到了最接近修法成功的一刻。
為什麼電業法該修？經濟部長李世光表示，修法目的是要建立一個「多元供給、公平使用、自由選擇」的電力市場。在這樣的市場下希望實現能源轉型，也就是2025年廢核、再生能源總發電量達20%，最終則要在合理電價下穩定供電。
那這次修法能不能達到這些目標？在兩次公聽會中，多位學者專家提出不少質疑，立委提案更是厚厚一大疊，提出如下的疑義：
一、綠電先行，是先享優惠、還是先受限制？
為實現蔡英文總統宣示2025年廢核，這次修法也將「核能發電設備應於民國114年以前全部停止運轉」入法。廢核後的供電缺口要靠再生能源補上，因此這部被定位為「綠電先行」的電業法修正案，看起來大幅開放再生能源自由化。
依現行規定，再生能源業者所發的電要併入台電電網，不能獨立銷售給自己的客戶。修法後則解禁，業者有四種賣電選擇：自己拉線賣給一般用戶(直供)、請輸配電業代輸賣給客戶(代輸)、賣給國家電網、賣給再生能源售電業者。同樣的，用戶這邊也多了買電的選擇權，透過上列四種方式購買綠電。
但除了再生能源外，燃煤、天然氣等其他民營電廠並未解禁，還是只能跟過去一樣賣給國家電網，也就是台電。對消費者來說，也只有買綠電、或買國家電網的電兩種選擇，而不能貨比三家向燃煤或天然氣的零售業買電。
台北大學經濟系教授王塗發說，自由化的真諦是買、賣雙方都可以自由競爭，促使發電業者技術提升、效率及服務品質，並允許用電戶自由選擇供電來源。德國1998年的改革就是一步到位，台灣已經落後德國快20年，還要慢慢來嗎？
不過經濟部能源局局長林全能說：「我們提到如何能源轉型及電業改革，強調穩定供電、多元供給、電網公平使用、用戶自由選擇，但沒有說要完全自由化。大家都想自由化，但台灣的電力市場可以一步到位嗎？」
二、要求綠電負擔備用容量，提高成本還有人要買嗎？
如果綠電先行的用意是鼓勵再生能源，應該提供更多鼓勵措施才對，但相反的卻多了許多額外負擔。其中被多位學者及立委提到的，是要求再生能源發電業者，當以直供、代輸方式賣電，要負擔15%的備用容量。賣給國家電網就不用。
要求備用容量背後的思維是再生能源不穩定，但理論上只要支援系統做得好，並不會發生供電不穩定的狀況才對，台灣環保聯盟秘書長陳秉亨認為，這是故意栽贓再生能源的設計。但另一方面，燃煤、天然氣等業者因為都直接併入國家電網，無需負擔備用容量。兩相比較已形成不公平競爭。
民進黨立委陳曼麗認為，綠能占比小、又要先面對市場開放的遊戲規則，不利綠能發展，她提案如果要有備用電源，不要只要求再生能源，而是所有電源都要。國民黨立委廖國棟也提案，再生能源發電量未達20%前免備用容量。
不過，國家政策基金會研究員唐慧琳認為，再生能源當然要負責備用電源，之前的再生能源政策是自己用台電便宜的電，然後把自己發的再生能源用較高價格賣給台電，讓百姓負擔差價，「這就是我們baby，要寵愛到什麼程度？」
不過試想一下，如果最後依行政院版通過，再生能源業為了省麻煩或避免額外成本，還是會選擇把電賣給國家電網，消費者也只能向國家電網買電。在這種情況下所謂「多元供給、自由選擇」的電力市場還可能出現嗎？
三、不想改革台電，電業如何自由化？
為什要需要改革台電？台電工會常務理事蕭鈜鐘說：「台電供電好、電價全球有名的低，這麼好的公司還要再分什麼？」
台大經濟系教授鄭秀玲則提醒，基於供電安全，如果由財團經營電力公司，偏遠的、遇災難時搶修不願意做，台電應讓維持公營。
但台大大氣系教授徐光蓉認為，台電不論燃煤、天然氣發電，都比民營電廠多用10%的燃料，如果省下這一成燃料，一年就能省下200億~250億、或多發5%的電。這點行政院版也提到：「在無自由競爭市場環境下，電業經營績效無比較基礎，投資者也無法自由進入市場參與電力建設。」
既然電業要自由化，當然要打破目前台電的獨占經營模式，行政院版預計修法後6~9年後才要將台電切割為發電業、輸配電業兩家公司，屆時再二度修法，全面開放燃煤、天然氣等發電也可以直供、代輸，用戶也可以擴大用電選擇權。
不過這個6~9年的改革承諾太過漫長，王塗發說：「6~9年才要分割，都已經超過現任總統任期，這算什麼改革？」徐光蓉、台灣環保聯盟副會長劉志堅都建議3年內就要做到。陳曼麗提的版本也要求縮短到4~6年完成。
然而不論3年、6年或9年，就算到時真的可以做到分割台電，王塗發認為那也不是真的自由化，因為台電還是擁有獨占且國營的電力網公司，還是一個包括輸配電業與公用售電業的綜合電業。
台電董事長朱文成在立法院答詢時說：「電業改革不是在消滅台電」，李世光則說：「台電未來還會是國營」。而台電工會代表在公聽會中對著能源局官員說：「我們是同一陣線的」。那，請問這樣台電有被改革到嗎？
四、電業法通往自由之路有多遠？
公民電力公司發起人林瑞珠認為，修電業法之前應先釐清幾個問題：修法後可以解決所謂台電缺電問題嗎、電價會不會上漲、對產業有何影響等等。
民進黨立委管碧玲則提到一項電業法非修不可的理由，那就是這部法太老舊了，所有罰責都停留在30年前的所得水準，舉凡竊電、違反工程安全致生災害、業者任意斷電等等，罰款都只有100元到500元，早就不合時宜。
電業法從1995年起，20年來歷經8次修法，這次是最接近修法成功的一次，然而，電業法即便順利通過，在重重障礙之下，距離自由之路究竟還有多遠？
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