台南鐵路地下化東移變更過大 環評程序應重來

所謂徵收不只是手中的一張計畫圖，可能牽動許多人的命運

‧朱淑娟2014.9.15

初秋時節，台北陽光依然炙熱，剛搬遷到士林區的台北高等行政法院，宏偉的大門前一早陸續來了幾個人，今天是「反台南鐵路東移自救會」居民告行政院環保署、交通部鐵路改建工程局環評案第二次準備庭。開庭前，居民跟來聲援的朋友先在門口舉行記者會，相較於過去幾次，這次居民來的很少。

記者會開始沒多久，前方斜坡出現一對老夫婦，手挽著手，有點艱難的往大門方向前進，過不久終於加入記者會的行列，但因為無法久站，兩人就坐在階梯上，望向台北的天空。風很大，也無法久坐，一會先進入法院等開庭。

當我看見陳爸爸時，心頭一震，因為自從2012年10月16日他第一次到立法院前抗議後(也是第一次上街頭)，我就沒有在公開場合看過他。還記得當時陳爸爸對於守護家園滿懷希望，隨後他又參加了兩次台南市政府舉辦的徵收說明會，接下來他就不再出現了，因為他漸漸覺得，自己說的話沒人要聽。

自此原本活潑開朗的陳爸爸不再出門，自閉在自己的世界裏。隨後許多場合，只剩下陳媽媽跟著兒女出門抗爭，8月23日她到台南市政府蓋的安置住宅樣品屋前抗議，那天太陽很大，她最後因為中暑被送回家。

陳爸爸從成功大學畢業後，一生以水利工程師為榮，家中收藏一張照片，是40年前曾文水庫剛蓋好還沒蓄水時，他牽著小兒子的手在水庫裏，對於能參與這個工程覺得驕傲。約略2年後蓋了現在這個三層樓的房子，夫妻兩人親自監工、選材，全神投入在做這個房子，五名子女都在這個家長大。

不辭辛勞南北奔波為了什麼？陳媽媽說：「我們很節省才建了一個家，現在要把我們毀掉，真的很捨不得，這裏有好多我們美好的回憶，我們的心願就是不要拆我們的家，更何況鐵路是不是地下化，跟拆不拆我們家沒有關係。」

聽說今天陳爸爸堅持一定要來法院，不知道他是不是又對守護家園燃起一線希望，但我衷心期盼，有權者都應該看看他們，深切體會他們的心情。所謂徵收不只是手中的一張計畫圖，可能牽動許多人的命運，如果能先正視他們的苦，隨後才來談規畫，相信未來任何一個徵收案，都不會再是社會撕裂的傷口。

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回頭來談居民之所以告環保署、鐵工局，是因為環保署在1996年通過交通部鐵工局「台南鐵路地下化工程」環評審查時，原本不是鐵路東移版本；2009年另提出鐵路東移版本，只以較簡略的環評差異分析審查並通過。

兩案的差異是，原方案：永久軌設在原鐵路的路線地下，工程期間在鐵路東側徵用民宅做臨時軌，等鐵路地下化完工後拆除臨時軌，把徵用的地還給居民。變更後的方案：原規畫的臨時軌改成永久軌，這一變導致東側近400戶民宅從「徵用」變成「徵收」，家將被迫拆除。

這麼大的變更只做環差分析就可以了嗎？原告律師簡凱倫表示，本來的版本只要徵收0.89公頃，東移版本變成要徵收5點多公頃，引發大規模居民迫遷。 依《環評法施行細則》38條規定：「計畫變更對影響範圍內的生活、自然、社會環境或保護對象，有加重影響之虞者」就應重做環評、而不是做環差。

今天的準備庭幾乎沒有進展，交通部鐵工局委任律師陳塘偉對於法官的問題：「變更前後使用土地有什麼不同？」並未明確回答。11月3日繼續開庭。