李應元─對抗空汙的夢想家

 

本文同時刊登於《風傳媒》
 
文‧朱淑娟2022.3.15
 
3月12日，在春暖花開的季節，前環保署長李應元的好友在他的母校台大公衛學院舉辧「李應元牽手一生護台灣」新書發表會。總統府資政葉菊蘭提到李應元的無爭，讓他經歷相當多的職位。其中他擔任最久的行政職是2年7個月的環保署長(2016.5.20~2018.12.3)，而他任內付出最多、展現最大熱情與企圖心的就屬空汙政策，這也讓他成為「對抗空汙的夢想家」。
 
 
環保署長是最久的行政職
 
自從2012年環保署開始納管PM2.5以來，空汙成為民眾關心的焦點，也是執政最大的挑戰之一，因此促成前行政院長毛治國在2015年8月核定史上第一個院版「清淨空氣行動計畫2015~2020年」(環保署長魏國彥)。集合各部會資源，目標是PM2.5年平均值達到15微克。
 
而李應元在上任第7天，就宣布把這個6年計畫縮短為4年，同時提出一個更有感的指標「紅害減半大作戰」(PM2.5濃度大於54微克)。環保署長張子敬提到，李應元上任後第一時間就請同仁跟他報告空汙狀況，聽到空汙基金結餘還有60億時立刻說：「那我們拿40億出來大力改善。」
 
自此開啟了李應元滿懷熱情的空汙作戰行程，張子敬形容他的策略是「直接面對挑戰、解決它」，的確是這樣沒錯，他在環保署長任內針對空汙開的記者會、到現場溝通的頻率之高，就讓其他署長望塵莫及。
 
 
站在第一線面對空汙挑戰
 
例如在他上任兩個月後，就遇到「許厝國小學童尿液中硫代二乙酸(TdGA)偏高事件，疑受六輕排放氯乙烯（VCM）及重金屬影響。他立刻帶著衛福部到現場，除了加強監測、也承諾檢討空氣汙染物管制標準。而在當年12月修正電廠排放標準時，他果然實現承諾納入重金屬管制項目。
 
另外，高雄的空汙一向是治理焦點，李應元多次到汙染最嚴重的大林蒲，親自向居民報告未來的改善措施。在一次中鋼的訪問，建議應該將2部汙染量大的濕式煉焦爐改成乾式，善盡國營事業的責任。
 
最意外的是，2017年12月17日環保團體在高雄舉辧反空汙大遊行，通常行政官員面對這種抗議活動都避之唯恐不及，最多發個新聞稿回應。但那天遊行走到一半時，突然傳出李應元要到現場，大家半信半疑，到了終點果然看到李應元帶著經濟部次長龔明鑫站在講台，而當天高雄市環保局就提到，中鋼公司已同意三個月內提出濕式淬爐改乾式淬爐。
 
李應元另外一個不可能的任務，是讓交通部點頭將輪船用油從3.5%的高硫油，改成0.5%的低硫油，而且從2019年開始實施，比國際規範還早一年。環保署副署長蔡鴻德在發表會中透露，環保署跟交通部纏鬥多年未果，最後是靠李應元的溝通長才，直接找交通部長賀陳旦才拍板成功。而光是這個改善措施，就讓空品測站的硫氧化物少了三到四成。
 
 
最有企圖心是老舊車輛改善政策
 
李應元任內最有企圖心的，當屬老舊車輛改善措施、特別是柴油車。車輛汙染一直是空汙改善中最頭痛的問題，但在選舉頻繁的政治環境下，壓力來自四面八方，行政措施多半趨吉避凶，採取討好人民的補助政策，例如老車，端出來的多半是補助汰舊換新、補助定檢費等等。但大家心知肚明，任由老車在住家附近呼嘯而過，移動汙染源的空汙就很難改善。
 
從2015年至今行政院共有四個院版的空汙改善計畫，李應元經手過兩個，其中2017年12月在行政院長賴清德任內提出的「空氣汙染防制行動方案(紅害減半大作戰)」，他就直接挑戰老舊柴油車及二行程機車。
 
四任行政院長提出的空汙改善方案

時間	行政院長 環保署長	計畫名稱	目標
2015/8	毛治國 魏國彥	清淨空氣行動計畫 (104年~109年)	2020年達到PM2.5年平均值15微克
2017/4	林全 李應元	空氣汙染防制策略	2019年達到年平均18微克。視為期中目標。
2017/12	賴清德 李應元	空氣汙染防制行動方案(紅害減半大作戰)	2019年要比2015年紅害次數減一半
2020/5	蘇貞昌 張子敬	空氣汙防制方案 (109年~112年)	2023年達到PM2.5年平均值15微克

 
首先，他提出機車「只汰不換」的補助，而不是要求一定要「汰舊換新」才能補助，這是一大變革。台灣機車數量太多，導致交通壅塞，應該鼓勵民眾換掉機車、改搭公共運輸，而不是鼓勵舊車換新車。
 
另外2018年6月三讀通過的空汙法修正案中，其中36條：「得視空氣品質需求，加嚴出廠十年以上交通工具原適用之排放標準。」同時推動「空氣品質維護區」，限制高汙染車輛進入。
 
初步的方案是，二行程機車從2020年起，2003年以前出廠的機車定檢或路邊攔檢，要符合四期標準(2004年起實施)。大型柴油車從2023年起，2006年以前出廠的1～3期車，要符合四期標準(2006年起實施)。
 
這其實是一個進步的政策，直球對決空汙癥結，柴油貨車汙染排放量大，佔PM2.5總排放量16%，2012年世界衛生組織癌症研究中心就將柴油廢氣列為一級致癌物。過去的政策只要求車輛符合「出廠時的標準」就算合格，一部20年前買的車，即使通過定檢還是一部烏賊車，政府還要從空汙基金補助定檢費，這種政策講白了是自己在騙自己。
 
 
柴油車抗議，政策來不及實施
 
但政治是現實且短視的，先驅者通常不會被公平對待，在老車自救會接連抗議下釀成政治風暴，李應元在解釋無效後也不得不退讓，在當年9月的記者會中宣布老車只要符合排放標準就可使用，等於宣布政策暫緩。
 
這本書中提到，2018年11月縣市長選舉民進黨大敗，尤其以空汙政策做為選戰主軸的台中市長盧秀燕打敗林佳龍，綠營指空汙政策是三大敗因之一，最終李應元辭職負責，他的進步政策來不及實施就跟著收場。
 
接著蘇貞昌在2019年1月上任後，於2020年5月提出的「空氣汙防制方案」又做了更大幅的退讓，不但宣示舊車符合「出廠標準」就好，而且擴大1~3期老車的汰舊補助項目。最可議的是過去補助汰舊的只有二行程機車，蘇貞昌的版本竟然包括非二行程機車，而且還補助燃油車。甚至將原本2020年就要達到的PM2.5目標15微克，推遲到2023年才要達標。
 
李應元的公道並沒有等太久，2015年爆發福斯柴油車造假事件後，導致消費者信心下降，愈來愈嚴的排放標準也讓車商很頭痛，有的直接取消生產，讓柴油車走向自然淘汰。加上氣候變遷，各國紛紛定出禁售燃油車時程。反觀我們卻還在花大錢補助老舊車輛，顯得突兀且不合時宜。

有遠見的政治人物不會只做「政治正確」的事，而是追求「價值正確」，關於空汙這件事，做為「對抗空汙夢想家」的李應元，應該是做到了。