大社工業區降乙編，才能創造經濟與環境雙贏

高雄市都發局今年3月已通過大社工業區降乙編，

但內政部審查2次依然無法做出決定(圖/地球公民基金會提供)

本文同時刊登於《風傳媒》

文‧朱淑娟 2019.11.12

想像一下，台北市大安森林公園變成一座化工廠，裏面有煉油、化工製造廠、還有易爆物儲存桶，24小時排放高汙染物質，四周居民、甚至延伸到羅斯福路的台大學生能不能忍受？如果不行，高雄大社工業區附近居民為什麼就可以？而事實就是如此，大社工業區還是大安森林公園的四倍大。

在北高雄楠梓、大社間設立40多年的大社工業區，屬於都市計畫區內的「特種工業區」，緊臨社區及學校，多次工安事故後，1993年居民圍廠抗議，當時經濟部長江丙坤承諾，區內廠商應配合五輕遷廠計畫一併遷移。

之後，1998年高雄縣政府發布實施大社都市計畫（第三次通盤檢討）時，附帶決議區內廠商應於民國107年以前完成遷廠，並依法變更為「乙種工業區」。

都市計畫區內的工業區分為特種、甲種、乙種、零星，大社工業區現況是特種工業區，可以設立煉油、放射性、以及製造及儲存易爆物等高汙染產業。變更為乙種工業區後，只能設立電子加工、汽機車維修等中汙染輕工業。

(表)都市計畫區內的工業區使用類別

工業區分類	可使用產業類別	汙染程度
特種工業區	煉油、放射性、易爆物製造儲存、液化石油氣分裝業等。	最高
甲種工業區	化學、化工、重金屬煉製、電鍍、酸洗等重工業。	高
乙種工業區	電子加工、汽機車維修、展示、汽車運輸等輕工業。	中
零星工業區	汽車運輸、儲配運物流、機械修理等低汙染產業。	低

高雄已通過大社降乙編，但最後審核權在中央

今年三月高雄市都委會審查大社工業區降編案，高雄市都發局基於政府誠信，並參考環保局、衛生局空氣監測數據及健康風險評估報告，同意將大社工業區降編為乙種工業區，但最後決定權在中央內政部都委會。上周內政部都委會二度審查此案，依然沒有決議，需要補件再審。

依照「大社環境守護聯盟」在都委會的臉書直播內容顯示，住在大社工區附近多年的高雄科技大學教授沈建元說，大社工業區附近居民被汙染20年後等到經濟部一只公文，又等了26年就等工業區降乙編，每天度日如年。

地球公民基金會副執行長王敏玲表示，大社工業區不只區位不合理，而且區內有操作危險物質的石化工業，逸散致癌性的揮發性有機物，造成居民健康受損，廠商把汙染成本外部化，讓居民承受，降為乙編才符合公平正義。

政大地政系助理教授戴秀雄提到，大社工業區降為乙種工業區，並未排除工業區使用，對居民來說，勉強是一種亡羊補牢的做法。

戴秀雄也提醒，高雄市願意面對過去的錯誤(通過大社工業區降乙編)，是一個負責任的做法，依法高雄市是都市計畫的擬定機關，依地方制度法規定，擁有都市計畫擬定、審議、執行權限。雖然中央擁有最後核定權，但如果中央否決地方決定，最後該由誰負擔最後的行政責任？

未考量區位的思維已不合時宜，改變才能兼顧產業與環境

大社工業區設立時，經濟計畫凌駕所有計畫之上，政府一心拼經濟，未考量工業區與社區距離是否太近，排出的空汙、廢水是否危害居民健康。這種思維已不合時宜，居民的健康風險與經濟產業，應該被公平考量。

大社工業區廠商強調石化產業很重要、廠商都是合法設立、降編將影響勞工就業權等理由，反對工業區降為乙編，只同意降為甲編，並願意改善設備。

但其實產業、就業、經濟、居民健康權並不是一定會產生衝突，過去就因為重經濟、輕環境，才會造成衝突。把一個重汙染工業區設在都市中心已不合時宜，面對現實、並做出改變，才能兼顧產業發展與居民的環境權。