不釐清社子島徵收必要性，日後將爭議難解

8月31日台北市政府的社子島開發安置說明會，居民再度反對全區區段徵收

，要求退回不合理的都市計畫重新擬定。(圖/社子島自救會提供) 

本文同時刊登於《風傳媒》

文‧朱淑娟 2019.9.3

台北市長柯文哲推動的社子島開發計畫，雖然一再遭居民反對，但市府還是不斷推進程序，上周六甚至在徵收程序未完成前就舉行「拆遷安置說明會」，再度引發居民抗議。如果未來徵收計畫沒做成，安置計畫如何單獨存在？而社子島開發為什麼非全區區段徵收不可、是否有其他對居民侵害較小的方式？早先已引發質疑。如果不釐清區段徵收的必要性、公益性，日後恐將爭議難解。

社子島在台北市士林延平北路七到九段一帶，地處基隆河、淡水河滙流處，1970年代因地勢低窪、排水不易，被台北市政府列為限制發展區，此地因長期限建開發停滯，台北市政府這樣形容社子島：「房舍頹敗、違規工廠、環境髒亂、缺乏公設」。

然而，社子島居民跟其他市民一樣有繳稅，如果真如市府所說，不是市府的責任嗎？而當初限建社子島的水患理由早已改善，持續限建並不合理。

改善環境跟區段徵收是兩回事，不能混為一談

而柯文哲的台北市府先否認社子島環境，之後以改善環境品質及防洪之名，提出一份社子島都市計畫，並進行294公頃全區區段徵收。其實要改善社子島居住環境、跟是否進行全區區段徵收是兩回事。而區段徵收也是土地徵收的一種，要符合公益性、必要性，不是市政府做個都市計畫就可以獨斷進行。

社子島居民李華萍說：「社子島真的很美，你可以說他落後，但我們住得開心、滿意。歷年民調都顯示多數居民反對全區區段徵收，要求原地改建，但市府都不聽，一直在推他的既定計畫。而這個計畫大有問題，現有農地170公頃，區段徵收後變成2.75公頃。這裏現成的濕地就很多，還需要重做一個80公頃的公園嗎？自救會一直以來的訴求就是退回都市計畫重新檢討。」

居民憂區段徵收後，多數居民將被迫離開世居地

世居社子島已七代的柯振學說：「這裏很多人從事農業，也有人在這裏創業、做加工品。一旦全區區段徵收，這裡原有的農地、廠房都會消失。」居民王木琳也說：「這裏的農民早上收成地瓜葉一天可賣2、3千元，比上班還好。還有400家工廠，至少4000名員工，把這些工廠全部砍掉，那4000多人要怎麼吃飯？為什麼可以不經居民同意就強制區段徵收？ 」

而另一個讓居民憂慮的是，區段徵收後很多居民將被迫離開世居的社子島。台北市政府說有完善的安置計畫保障居住權，但沒有徵收就不必安置，而且依市府調查，目前社子島有11000多人、4258戶，符合承購專案住宅約只有1600戶，其餘符合資格者可以承租專案住宅至少12年。

但實際情況對居民卻很不利。區段徵收後透過地價操作，可以發還的土地比例約40%，被徵收100坪土地只能領回40坪。而市府打算蓋4500戶專案住宅，將參考居住水準以成本價賣給有資格承購的居民。現在的大樓住宅公設比超過一半，實際居住25坪，卻要買50坪，有多少居民有能力購買？李華萍說：「所以我們沒有要接受市府的區段徵收、或安置計畫。」

王木琳說：「我們這麼多人反對，還不是繼續走程序，程序走完就有法律依據強行開發、搶百姓土地。中華民國憲法有保障我們的生命財產權嗎？我們無力到求老天爺，如果社子島被他們鏟平的話將萬劫不復，我不願意再出生為人。」

社子島區段徵收的必要性，必須釐清

區段徵收在台灣留下多少惡名，類似社子島的案例有「桃園機場捷運A7站」全區區段徵收案，2010年行政院以興建合宜住宅之名，擴大徵收桃園縣龜山鄉樂善村牛角坡，即使合宜住宅只需要10公頃土地，卻擴大區段徵收186公頃，導致當地500多家中小企業及住家被夷為平地。

政府以每坪35,000元徵收土地，再以25萬元左右標售給建商，然後透過各種名目的容積獎勵增建戶數。現在的樂善村，一塊塊被石樁圈起的土地內正在興建住宅，到處都是土地買賣廣告、建商尖銳刺耳的房屋銷售廣播。台灣另類奇蹟，財團要地不用自己去買，因為政府會幫你徵收好好的。

而上周六的安置說明會之所以演變成贊成開發、反對開發兩方對抗，這是土地徵收一定會遇到的，每個人情況不同，有些人會因徵收而流離失所，但也有地主會因此而致富。雖然區段徵收可拿回的配地只有四成左右，但擁有大面積土地的地主，有錢又有地，但那是少數。更多的是擁有土地面積很少的人，有的沒有配地資格，最後只好把地再賣給建商。

因此，市府不能將徵收簡化成「有人贊成、有人反對」而坐壁上觀，應該理解並捍衛弱勢人民的心聲。而更重要的是，社子島究竟為何開發、又為何需要全區區段徵收，需要釐清其公益性及必要性。

如果到最後是把居民趕走、引進另一批有財力的人進住，這難道就是社子島的開發目的嗎？