本文為作者在2019.8.7華視晚間新聞「客座總編輯」單元分享內容。
文‧朱淑娟 2019.8.7
今天8月7日是一個很值得紀念的日子，十年前的今天，莫拉克颱風在花蓮登陸，隔天8月8日從桃園出海後，引進西南氣流，釀成半世紀以來最嚴重的莫拉克風災、又稱為八八風災。當時中南部很多山區的雨量超過一千毫米，引發山崩土石流，道路、房屋毀損、水庫淤積、也造成重大傷亡。其中高雄市甲仙區小林里1-8鄰被土石流淹沒，導致381人死亡、16人失蹤的悲劇。
莫拉克對我們來說是一個轉折點，看到水患的威力，大家對風災有了比較深切的危機感，像這幾天的利奇馬颱風一有消息，政府很快就成立應變小組。
另一方面，我們覺得莫拉克風災已經相當大，但之後這十年，時雨量超過100毫米的強降雨愈來愈常見，導致淹水事件不斷，包括2015年8月8日的蘇迪勒颱風重創烏來、2017年6月3日的強勁梅雨造成基隆大武崙溪淹水、還有去年8月23日熱帶性低氣壓，這些都顯示氣候變遷已經在影響我們，未來要更有決心去因應。
首先來看莫拉克帶給我們那些啟示。
一、要落實土地管理
每次發生水患，我們最常聽到的一句話就是：「這種雨下到那裏、那裏就會淹水」。但其實並非如此，會不會淹水，跟那個地區的土地利用方式有絕對關係。
我們來舉2個例子。第一、去年823淹水最嚴重的台南，雨量最大的地區是國道以東的楠西、東山。但淹水嚴重的地區卻是在國道以西的麻豆、學甲，這跟政府的都市計畫、開發案有沒有避開易淹水地區有絕對有關。
第二個例子，同樣在去年823淹水嚴重的嘉義縣，主要淹水原因就是長期抽地下水養殖，加速地層下陷。要減少淹水，關鍵不是在那裏蓋多少滯洪池，而是產業要調整，或是要想辦法減少抽地下水養殖，才是根本的防洪之道。
二、都市洪水要做總量管制
40年來政府投入6千億治水，堤防加高、排水保護標準也提高了，但淹水並沒有減少。主要原因是現在的淹水型態，很少是因為河川漫淹、而是下在都市的水排不出去。這跟都市 人口增加，建案、道路增加有絕對關係，一塊本來可以透水的土地，開發後變成不透水地，導致逕流增加，雨水下水道最高只有78.8毫米，根本無法承受。2015年水利法修正後增訂「逕流分擔、出流管制」專章，用意是源頭管制，建商開發時要自備排水設施。
三、避免小林村悲劇，需要更精準的預報能力、以及撤離計畫
今年3月27日高雄高分院改判高雄市政府要賠償小林災民，主要理由是當時已發布土石流警戒、但政府並未強制撤離居民。這個教訓告訴我們，雨量預報的能力要再提升，2010年9月19日凡那比颱風造成高雄岡山淹水，一家養老院下午3點開始淹水，直到晚上8點救援人員才到，因為淹水預報只能提前3小時。如果能提前6小時就能爭取更多救援時間。此外建立不同等級的救災模式、擬定減少傷亡的撤離計畫也非常重要。
未來要化危機感為行動，讓治水回歸專業，少一點政治操作。
一、治水特別預算不應該常態化編列
依預算法規定，只有當發生國防緊急事件、國家經濟重大變故、或重大災變時才可以編列，但自從2006年起編列的三筆總額4327億的特別治水預算，卻變成常態性編列，甚至淪為政治分配，已經失去特別預算的意義。而特別預算是舉債而來，增加下一代的負擔，不符合公平正義。
二、淹水時的政治爭論應該減少
去年823高雄淹水爭論陳菊市長的滯洪池有沒有效？今年719高雄淹水爭議韓國瑜市長的清淤有沒有效？其實不論滯洪池或清淤，都只能達到一定的效果，這些事情需要專業的討論、並讓民眾明白，不該淪為打藍、打綠的籌碼。
三、解禁保護區，不應該變成選舉籌碼
雖然這十年來治水已有進步，但面對氣候變遷應該更加小心，但1今年四月蔡英文總統與基隆市長林右昌，宣布解除基隆河沿岸土地開發管制。回想2001年納莉颱颱造成基隆河史上最嚴重的水患，主要原因就是基隆河沿岸過度開發，事後發布禁建令，因為這有助於整體水患的預防。但蔡總統為了選舉利益卻冒然解禁，完全違反防災守則，更是陷基隆河於更大的水患風險之中，並不是很恰當。
最後我想說的是，一個國家的政府跟人民因應環境變化的能力，會改變一個國家的命運，政府要能預見危機、當機立斷，更不要為了短期利益，做出對長期不利的事情。另一方面，百姓也能以積極態度協助，整體社會的命運就會有很大的不同。
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