風險決策，在瞬息萬變的年代變得格外重要。(圖/風傳媒)
本文同時刊登於《風傳媒》
文‧朱淑娟 2019.8.13
8日晚上8點，預估利奇馬颱風暴風半徑即將影響陸地的前三個小時，中央災害應變中心的氣氛可謂山雨欲來風滿樓，指揮官內政部長徐國勇要大家把握最後3小時黃金時間做好防颱準備，全國8縣市也早早就宣布隔日停班停課。
而凌晨三點颱風北轉，台灣很幸運地躲過風雨侵襲，不過也引發是否放錯颱風假的爭議。這當然是以事後的確定結論、去看事前的不確定決策，時間點不同，未必能這麼簡單評論，不過如何因應風險預測也的確值得討論。
水庫調節最大的敵人不是颱風，而是氣象預報
而9日上午8點的中央應變中心氣氛就有些不同，雖然氣象局在前一晚也的確有說「路徑還存在不確定性，颱風靠近台灣或北偏將影響雨量大小」，但或許因為行政院長蘇貞昌在場，也或許怕被說預報不準，感覺氣象局的說明格外小心毅毅，小心到蘇貞昌提醒氣象局：「你說的是專業術語，要說民眾聽得懂的話。」且當場轉譯一遍，簡單講因為颱風北轉，所以影響減低。
而接下來蘇貞昌跟經濟部水利署長賴建信的一段對話，最能顯示當颱風預報存在不確定時，風險決策該如何拿捏。這場對話如下：
蘇貞昌：「水利署長在這裏，我想請問有的水庫已經蓄水到九成，但點紅心的鯉魚潭90%、石門水庫81%、曾文水庫83%卻要調節性放水，是怎麼判斷的？」
賴建信回答：「報告院長，現在蓄水超過九成的都是離槽水庫，不是蓋在河川的主河道上，只要把水庫引水道關起來就好。石門水庫颱風來前蓄水85%，經過幾次調節性放水跟排砂把水位預降到81%左右。因為現在是用水高峰期，一方面要預降水位，留空間給雨，另一方面又要小心調節，讓水庫可以逼近滿水位。
目前曾文水庫放水每秒80噸左右，不會浪費，會放到烏山頭水庫存放。而現在南部二期稻正在供灌，除了預先調節放水讓水庫有滯洪空間之外，我們有信心讓颱風過後回到颱風前的水位。」
蘇貞昌聽完後有感而發：「有一年預判有強降雨進水庫而提早放水，結果放過頭了那年變缺水。」
颱風是一年之中最重要的水庫進水時機，而此時水庫蓄存的水可能要撐過漫長的枯水期，直到隔年三月春雨、甚至6月梅雨。而颱風來時又要依照雨量預報，事先將水庫的水放掉，預留空間給雨。颱風預報可以有誤差，水庫放水可就不容有誤，否則就像蘇貞昌說的水放過頭就等著枯旱。這是一門典型的風險決策學，對水利署來說，最大的敵人不是颱風，而是氣象預報。
風險決策可以容忍誤差到什麼程度，需要更多討論
颱風的風險決策主要保全的對象除了物品(作物、財產)、最主要就是人，政府通常也會以預報的最大值去做決策，包括是否預防性撤離、是否停班停課、公共運輸是否停駛、抽水機要開到哪裏、在船上安置的漁工要不要上岸等等。有些需要較長時間準備，例如撤離、抽水機移動，需要準備的時間較長，決策的時間可能要提早。有的就可以依照颱風動態機動性調整，例如停班停課。
理論上停班停課的決策要準，當然是愈晚宣布愈好，但這牽涉到隔日活動安排，需要一個大家都可以接受的模式。不過颱風假這種決策恐怕已經很難理性討論，民眾期待放假，媒體也早早就在鼓譟那些縣市已達到放假標準。還曾經發生氣象主播要民眾打電話到市政府，雖然未達放假標準也要求放假的怪事。
於是在眾所期待下，民選的縣市長只要預報達到標準上限，絕對會放寬處理，而明明颱風還在瞬息萬變之中，何時才是宣布的正確時間點好像也變得不重要了。台北市長柯文哲9日上午抱怨當天應該不用放假，這也是從事後的結論、去看事前的不確定決策，與其抱怨，不如檢討一下自己的風險決策。
而弔詭的是，政府在做風災的風險決策時都會拉到最高值，但講到國土保育、汙染預防卻又做到最小值。你跟他說此地山崩地滑不宜開發，他就跟你說，放心地質法沒有說敏感區不能開發哦。你跟他說，這裏汙染已經超標不能再設新廠，他就會說，沒關係的我們會叫工廠用最佳可行技術。然而長期來看，平常水土保持做得好，颱風來時的災害就可以減少，決策可能較容易些。
而另一方面，任何在有限資訊、不確定情況下做的風險決策都存在誤差，我們可以容忍誤差到什麼程度？也是一門政府跟民眾要共同面對的風險學。
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