78.8毫米不一定是淹水界限

 

 氣候變遷的下雨特性改變，超過100毫米的強降雨增加，

圖為6/4台北市多處淹水。(圖/台北市政府)

本文同時刊登於《風傳媒》
 
文‧朱淑娟2021.6.8
 
6月4日台北午後的強降雨，造成多個地區積淹水，總計有9個行政區，一小時雨量超過78.8毫米(雨水下水道保護標準)。台北市長柯文哲說：「如果降雨在78.8毫米以下，淹水市政府負責，因為當時的設計就是這樣。如果超過78.8也要誠實跟市民講，還是有可能淹水。」
 
其實，以雨水下水道保護標準做為淹水與否的界限，在氣候變遷年代早已不合時宜，何況目前只有少數都會區才有78.8毫米這麼高的保護標準，非都會區通常只有40、50毫米左右。
 
台北市政府預計十年後，將保護標準提高到88.8毫米，但有這樣的想法至少超過20年了，但就如柯文哲說的要花很多錢、且要更改很多設計，不容易。而相較於20年前，現在這麼做的意義已經不大。
 
原因是氣候變遷改變了下雨特性，相信大家最近都感受到了，苦撐八個月無雨，一下就是超強雨勢。如今再高的標準都追不上強降雨，應該改變做法，從約束都市計劃擴張、增加在地滯洪空間等方法著手。
 
6/4台北市時雨量超過78.8毫米的行政區

行政區/測站	時雨量/毫米
大安區/台灣大學	209
信義區/挹翠山莊	129
南港區/九如里	117
文山區/博家國小	116
內湖區/大溝溪	106
松山區/小巨蛋	104
中山區/五常國小	88
士林區/明德樂園	87
中正區/中正國中	84

資料來源：台北市政府

  
氣候變遷，時雨量大於100毫米變常態
 
台北市以大安區台灣大學測站的時雨量209毫米，指這是「北市史上最高整點雨量紀錄」。同時以大安、信義、文山三個行政區測到3小時雨量超過200毫米，認為是僅次於2004年9月11日豪雨、2001年9月5日納莉颱風、2004年8月25日艾利颱風、2018年9月8日豪雨，史上排名第五。
 
不過這種排名可能並不精確。依據台北市議會公報，前總統馬英九以台北市長身分，在2004年9月17日提出的一份報告指出，納莉颱風當天在台北市信義區測到最大時雨量是217毫米，超過這次。
 
另外這份報告也比較了911豪雨、納莉颱風、艾利颱風的3小時累積雨量，以南港測站為例，分別是：286毫米、232毫米、232毫米。
 
四次豪雨事件的時雨量比較

	2001.9.5納莉颱風	2004.9.11豪雨	2004.8.25艾利颱風	2021.6.4豪雨
內湖	148	62	38	106
中山	127	59	36	88
南港	120	160	97	117
信義	217	54	36	129

資料來源：2004年9月17日台北市議會公報

 

不過排名不重要，以上任何一個都是超級水患。
 
911豪雨讓民權東路行天宮一帶成汪洋。艾利颱風河水倒灌導致三重市大淹水。納莉颱風更是基隆河史上最嚴重的水災，現在捷運西門站往新店方向月台的手扶梯有一面牆刻著「九十年九月十七日納莉颱風淹水高度540cm」，紀念這場讓北捷停駛的水災。
 
而這只是台北市，這20年來發生在其他地區的重大水患還有2009年8月8日的莫拉克風災、2015年8月8日的蘇迪勒颱風、2017年6月3日的強勁梅雨、以及2018年8月23日的熱帶性低氣壓等等，都造成大範圍淹水。
 
 
節制都市計畫擴張，才是防洪最佳策略
 
觀察近年來這幾個水患，會發現多屬於都市型淹水，不是河川氾濫的外水成災，而是下在城市中的內水排不出去，而這跟都市人口成長、建築及道路不透水面積增加有關，跟保護標準反而沒有絕對關係。
 
也就是說，同樣的雨下在不同地區結果也會不一樣，如果城市有足夠的滯洪空間就不會淹水。反之，如果雨水無處可去就會瞬間積淹。
 
面對水患，每位縣市首長都說要建構海綿城市，增加公園、農地滯洪，但另一方面又熱愛都市計畫，徵收農地變建地，反製造更多淹水機會。很多開發甚至違反國土規劃原則，把科學園區蓋在易淹水地區，然後環評時要求他蓋滯洪池，但設計是一回事，有多少實際作用又是另一回事。
 
2019年4月蔡英文總統與基隆市長林右昌，還宣布解除基隆河沿岸土地開發管制，然而昔日基隆河沿岸就是因為過度開發才會水患不斷，政治利益當頭，一切都可以捨去，再度陷基隆河於水患的風險之中。
 
而滯洪池雖然愈來愈受重視，但它只能發揮一部分作用，有時還為了徵收土地引來民怨與抗爭。水利署推動的「在地滯洪」是一個比較好的想法，利用現有的農地，平常種植，遇到強降雨又可以當滯洪池使用。

總之，建構不怕淹水的城市方法很多，雨水下水道保護標準也不是淹水與否的界限，重點還在都市計畫，以及讓土地發揮更大的滯洪能力。