氣候改變，停灌休耕可能變常態

端午過後從南到北已開始灌溉，但全國還有7縣市在水情橘燈，

考量去年11月停灌農民到行政院抗議，今年二期作決策陷入兩難。(圖/朱淑娟)

 
 
本文同時刊登於《風傳媒》
 
文‧朱淑娟2021.6.15
 
從去年六月到今年五月，西半部創下百年來下雨最少紀錄，停灌休耕、乾旱災損也創新高。六月中旬起，二期稻作從南到北開始灌溉，但除了高雄、屏東因為高屏溪川流水增加已宣布正常供灌外，其餘靠水庫灌溉的地區則陷入兩難。
 
尤其去年11月桃竹苗1.9萬公頃的二期作，在灌溉末期遭無預警休耕，引發農民不滿到行政院抗議。加上目前還有七個縣市的水情燈號在二階限水的橘燈，颱風消息又不明，也讓今年二期作的供灌政策更加謹慎。
 
如果從去年七月水利署啟動抗旱算起，至今已持續整整一年，氣候改變可能讓停灌休耕變常態，需要更靈活的措施才能因應。
 
 
百年大旱，停灌面積、災損創新高
 
在水利單位四處找水苦撐後，終於在六月初迎來一場豐沛的梅雨，估計為水庫帶進約2.1億噸水，受益最多的水庫有：台南南化水庫、台中德基、鯉魚潭水庫。而原本只剩下3.6cms的高屏溪川流量，瞬間增加百倍。
 
回顧過去一年，總計9.5萬公頃停灌休耕。包括去年二期稻作，桃竹苗1.9萬公頃突然停灌，以及今年一期稻作，桃、竹、苗、台中、嘉南平原休耕。這是20年來最多的停灌休耕面積，更打破2004年創下的6.5萬公頃紀錄。
 
2020年二期作+2021年一期作停灌統計

宣布日期	地區	公頃
2020.10.14	桃竹苗2020年二期作停灌	1.9萬
2020.11.25	嘉南平原2021年一期作休耕	1.9萬
2020.12.29	竹苗台中2021年一期作休耕	2.9萬
2021.1.5	桃園2021年一期作，1、2區休耕。第3區7174公頃供灌。	2.8萬
合計		9.5萬

 

20年來停灌休耕紀錄

年度	公頃
2002	14,778
2003	27,646
2004	65,385
2006	30,828
2010	22,366
2015	43,659
2021	95,000

資料來源：經濟部、農委會

 
 
另一方面枯旱損失也創新高。農委會總結今年3到5月高溫乾旱農業損失，已達到8億7千萬元，高於2019年1到3月的7億3千萬元。而過去農業災情多半是寒流、颱風、豪雨這三類天氣型態，近年來才出現高溫枯旱農損。未來在枯旱頻繁、工業用水量增加的雙重影響下，農業的影響還可能加巨。
 
 
農業需要更靈活的調度措施
 
不過危機也是轉機，有機會促使農業灌溉更效率化。大家應該注意到了，在過去兩期停灌休耕縣市中，獨獨桃園第三灌區、7174公頃可以正常供灌，而同在桃園的一、二區2.8萬公頃卻要休耕。今年3月29日桃園縣長鄭文燦、農委會農水署、經濟部水利署，在石門水庫的擴大抗旱會議中提出說明。
 
原因是新屋、湖口地區在2020年一期稻作已經參加「水資源競用區轉作措施」，2020年二期作又被停灌，如果今年一期作再休耕，就已經連續三期無收成，道義上要讓農民這期可以耕種。於是政策決定供灌，但水要從哪裏來？
 
農委會農水署署長蔡昇甫提出幾點策略：
 
一、先在各區辧座談會，請農民分3組錯開整田期，避免搶水。並請農民改變做法，不要浸田，改成乾式整田，整田後立即插秧，這樣可以降低整田期的用水量。
 
二、為了減少石門水庫出水量，從老街溪、新街溪抽水存在桃園大圳，再存到埤塘，以這個水先灌溉，實在不夠了才用到石門水庫的水。
 
三、避免農民搶水導致末端無水可用，管制三七南北圳的水源以減少衝突。
 
上周農委會發布新聞稿，談到其他沒有休耕的灌區，也透過錯開整田期、分區輪灌、間歇灌溉、精準灌溉、夜間調水、回歸水利用、抽抗旱井等方法度過今年的枯旱。現在一期稻從南到北陸續收割，有些地區的收成反而比過去好。可見因應枯旱，農業需要更靈活的緊急調度方法。
 
 
抗旱已持續一年，水資源管理的難處
 
端午過後，全國還有桃園林口、新竹、苗栗、台中、彰北、嘉義、台南等七個縣市水情是橘燈。以及彰南、雲林、南投、高雄四個縣市水情是綠燈。這應該是前所未見的情形，抗旱已經持續一年，眼看還要持續下去。

三月就有人在問，如果今年颱風又不來呢？這真是一個想都不敢想的問題。天氣不可測，而我們已經到了需要嚴肅以對的時刻了。