城市採礦還是汙染之島

環保署長魏國彥(右二)推的「城市採礦」，會不會反而讓台灣變成電子廢棄物之島？
(圖/環保署提供) 

原文刊登於《風傳媒》

文‧朱淑娟 2016.1.19

上周行政院「內閣踹共」請環保署長魏國彥談「城市採礦」，他說的主要是回收廢家電手機、光電零組件及下腳料等電子廢棄物，可提煉貴金屬，還打算跟國際接軌進口廢五金到國內處理。他說這是垃圾變黃金，聽起來好像不錯。

但他沒說的是，廢五金提煉重金屬的比例約千分之一到萬分之一，以最高效率來說，1千噸廢五金可提煉1噸重金屬，那其他999噸提煉過後不要的廢五金要送到哪裏？

其實這個「城市採礦」並不是新政策，兩年前環保署前署長沈世宏就曾提出修訂「有害事業廢棄物認定標準」，將廢電線電纜、電鍍金屬塑膠、廢印刷電路板等12大項原本列為「有害事業廢棄物」的廢五金，改列「一般事業廢棄物」。

有害變一般的差別是，依法就可以進口廢五金到國內處理。現在魏國彥所說的城市採礦，不論說法、內容都差不多，看起來用意就是要開放廢五金進口。

龐大的五金廢料汙染該如何處理？

然而所謂廢五金不只是手機、廢電腦家電這種東西，還包括廢電線電纜、電鍍金屬廢塑膠、廢光電零組件下腳料、含金屬的印刷電路板廢料及粉屑…。

台灣不是沒有從廢五金處理得到過教訓，1970年代初期在二仁溪下游灣里地區，長達20年露天燃燒廢五金造成二仁溪及空氣汙染。一位住在灣裡的女士，前年在環保署的公聽會中提到，小時候住在二仁溪旁，睡覺一定要關門窗以減緩臭味。

汙染一發不可收拾，事後環保署協調將廢五金處理廠移到高雄大發工業區集中管理，但還是弊端連連，業者將提煉後不要的廢棄物推置不處理，或夾帶、偷運、亂倒。為了根絕後患，就將廢五金列為有害事業廢棄物禁止輸入。隨後廠商因料源不足不斷要求開放，直到2006年只剩下14項還列有害事業廢棄物。聽到環保署又打算開放廢五金進口，不只環保團體，連環保署內許多官員都嚇一跳。

處理電子廢棄物的危害，一如台南社大理事長黃煥彰說的，這不是合法非法的問題，而是電子廢棄物含有汞、六價鉻、鎘、鉛等有毒物質。處理過程會產生廢酸、廢水、廢污泥，沒有回收價值的則拿去掩埋或焚化、甚至亂倒，對環境造成嚴重負擔。

或許環保署會說，不能以過去之非否定一切，且強調現在我國廢電子電器回收管道做的非常好，也透過嚴格執法確保廢棄物不會被亂丟。

這個只說了一半，因為環保署公告回收的廢電子電器物只有30多種，且都是民眾排出的電器；但廢五金卻有上百種，而且來源都是工廠，根本是兩回事。至於嚴格執法就更有問題了，現在環保署連要求業者提報「廢棄物清理計畫書」都難以落實，要如何相信網路申報可有效控管廢棄物流向？

開放廢五金應先做「剩餘廢棄物處理環境評估」

而事業廢棄物再利用早就出現問題。依現行規定，只要製程中產生的副產品，認定還有再利用價值的，可依經濟部工業局所定相關法規登記為產品、或申請再利用。但這卻幫廢棄物開了一個大門，業者把原本要丟掉的東西登記為產品，就可以擺脫廢清法規範非法棄置。例如爐碴，有業者將「產品」賣給業者每噸5元，卻補貼每噸2百多元處理費，這不是在處理廢棄物是什麼？

開放廢五金如果再跟其他政策連結，想起來就很可怕，經濟部一再開放農地上的非法工廠合法化，環保署去年還提出修訂「土壤污染管制標準」，要放寬工業區的重金屬管制標準。農委會調查台灣地區耕種中的農地約58萬公頃，其中1萬5千公頃已達到污染或危害等級，以彰化地區最嚴重。這些農地再經過細部調查後，超過管制標準需整治的面積將相當龐大，未來整治經費將難以負擔。

所以，如果環保署要開放廢五金進口處理，首先要先告訴大家幾件事：一、國家需要多少稀有物資、一噸廢五金可提煉多少稀有物資、有多少產值、需要進口多少廢五金。二、國內的廢棄物都處理不了，廠商也抱怨連連，未來如果再進口電子廢棄物，打算如何處理，是否應該先做一個「剩餘廢棄物處理環境評估」？三、最重要的是要說明，這個政策跟傳說中的貨貿開放廢五金進口有沒有關係呢？

環境污染要防範於事前，而不是前頭都不把關，縱容非法棄置，然後再把空氣、水質、土壤的污染留到末端來處理，不但成本高、問題是根本處理不了。為了極少量的貴金屬，讓台灣變成國際電子廢棄物之島，又是孰輕孰重？