蘇花高 前傳

‧朱淑娟／2010.11.1台北報導

註：蘇花高環評歷經9年，所有規劃都是在921地震前完成的，直到97年4月25日環評大會決議退回交通部後，這份環境影響評估報告書並未重新評估921後地質的改變。

97年7月國民黨執政後重提蘇花高，變身「台9線蘇花公路山區路段改善計畫」(簡稱蘇花改)，新計畫是否納入921後的地質調查值得觀察。

蘇花改於今年10月18日舉行第一次環評審查，原決議請交通部公路總局在今年12月31日前補充調查再送審，一周前梅姬颱風重創蘇花公路，環保署火速於今天（11月1日）舉行第二署次環評審查會。

蘇花高是台灣這10年來爭議最大的交通建設，可惜早已淪為政黨操弄的工具變成「政治公路」，歷任總統、行政院長都曾提出與蘇花高相關的政策。民間贊成、反對興建雙方也持續僵持。花蓮縣長傅崐萁從在立委任內始終如一支持興建，選上花蓮縣長後更積極推動。

如今重提蘇花高（或蘇花改），有必要檢視過去歷史，以下是近4年來、97年4月25日環評大會退回交通部之前蘇花高經歷的爭議過程。

蘇花高路線

自北宜高速公路頭城蘇澳段終點起，往南沿北迴鐵路西側以連續隧道，穿越中央山脈東側，在崇德出隧道後由台9省道東側及縣道193西側繼續南行，經佳山基地東側及花蓮市區西側到吉安鄉。

全長86公里，有11座隧道長40公里、20座橋粱公里。隧道＋橋粱占全線90%。其餘是路堤或路塹約9公里。

蘇花高途經17處敏感區位，包括隧道或橋梁穿越太魯閣國家公園、觀音海岸自然保護區、清水斷崖自然保護區、七星潭風景特定區、南澳碧候自來水水源水質水量保護區、蘇澳鎮地下水管制區（蘇澳冷泉）、原住民保留區、保育類野生動物區。

蘇花高環評過程

蘇花高速公路在89年通過環評審查，91年取得交通部許可，行政院在92年宣布暫緩動工。依環評法規定，經許可後的開發案3年內未動工，應提出環境差異分析，審查過關才能興建。

2008年7月6日行政院長劉兆玄提出「蘇花替」

宣布將蘇花高一切為三，先興建中間段的南澳到和平段，成為環評史上僅見的「斷頭、斷尾公路」。劉揆宣布蘇花高新路段是「環評爭議最少路段」。環保團體表示，「剛好相反」，這個路段通過蘇花海岸自然保護區、觀音海岸野生動物自然保育區，而且多次環評爭議最大的湧水問題，就是位在崇德以北的這個路段。

2008年4月25日蘇花高環評大會

距民進黨交出政權前一個月，前環保署長陳重信在環評大會中裁示，蘇花高計畫與「東部永續綱要計畫」、「台北與東部地區運輸系統政策環評」兩個上位計畫有所衝突，全案退回交通部。

依當時結論，未來新政府應做出「政策指示」，如重新評估後認為確有興建必要，還必須進一步釐清蘇花高與上列兩項上位計畫的衝突性後，請交通部重新送環評差異分析報告書審查。

環評結論另決議，蘇花高興建計畫與92年行政院核定的已出現「重大變動」，當初行政院核定的經費是930億元，現已增到1300億。同時當初評估興建興蘇花並未考慮北宜，目前評估如興建蘇花高後北宜會「塞爆」，未來交通部都須回答這些問題。

2008.4.2蘇花高初審過關確認會議

環保署舉行蘇花高環評差異分析初審通過的確認會議，經建會副主委張景森（官派環評委員）發言，反對在新政府上任前作出決定。

張景森說，蘇花高是陳水扁總統競選政見，行政院是基於對總統的尊重才全力推動，但其實還有很多疑慮。他認為看守內閣不宜通過環評，應退回交通部，至於未來是否興建，「應由新政府來決定。」

張景森的發言稿寫著，指依交通部交通流量預估，興建蘇花高會造成花蓮地區空氣汙染、交通壅塞、喪失東部成為國際觀光度假區的潛力。且興建成本暴增大幅降低經濟價值，考量東部永續發展，「蘇花高並非最優交通方案」。

2008.3月底

總統大選民進黨大敗，蘇花高再也沒人管，環保署也不再接到「上層指示」。在接下來的環評大會，由經建會主委張景森、環保署長陳重信主導的環評審查，是難得沒有政治干預的短暫時刻，自主審查。　

2008.3.3蘇花高環評初審過關

距離總統大選只剩18天，爭議不斷的蘇花高速公路，民進黨評估通過蘇花高有利選情，環保署副署長張子敬主持，在2008.3.3強力通過環評差異分析初審，形同為陳水扁總統8年前的競選支票背書。

張子敬主動提議蘇花高興建分兩段，先通過蘇澳到崇德的山區段，崇德以南的平原段則要求動工前再評估。當場有環評委員大聲抗議違反程序正義，如果案子可以一半通過、一半不通過，那以後還會有過不了關的環評案嗎？

2008.1民進黨立委選舉大敗

前環保署長陳重信表示，當時民進黨評估利用通過蘇花高搶救總統大選，行政院副院長邱義仁請人轉告陳重信必須通過環評，但陳重信並未理會。過去他曾多次當面向陳水扁表達應審慎評估。

2007.5.2贊成興建蘇花高者到亞都麗緻抗議

總裁嚴長壽公開反蘇花高。嚴長壽稍晚發表聲明表示，他是本著知識分子的良知、以及旅遊專家的身分，提出對花東未來最好的建議。希望所有國人把對花東的關懷，為花東的未來共同努力。

他呼籲，大家不要把對花東的未來賭注在一條高速公路的興建與否，應一起要求政府投入財力、人力，將花東建立成一個國際化的度假休憩寶地。他願意做一個終生義工，為花東的永續發展而努力。

2007.4.24民間反對興建蘇花高

民間及花蓮在地學生舉行記者會，強調花蓮在地有許多人都反對興建蘇花高。花蓮土生土長的華碩電腦副董事長童子賢說，反對蘇花高，並非反對花蓮建設，因為「公路不等於發展，發展不等於發財」。

蘇花高興建與否似乎被操弄成「台北人反對、花蓮人贊成」。來自花蓮的學生、飯店業者、以及社會人士站出來反駁這種論點。遷居花蓮已30多年的詩人孟東籬說，「請不要再操弄花蓮人、非花蓮人，一如操弄本省人、外省人。只要愛花蓮的都是花蓮人。」

2007.04.21陳水扁到環保團體的地球日會場「踢館」

環保團體連續四年在地球日舉辦會議，每一次都請到昔日「戰友」陳總統，前三次他都只禮貌性表達自己尊重環保，今年卻一反常態，直接挑起環保團體一直反對興建的蘇花高。

陳總統說，興建蘇花高是政府既定政策，也獲得當地民眾支持，西部的一日生活圈已形成，東部至今只有鐵路，政府應以負責任態度平衡東西差距。如果環保沒有嚴重到不能推動，就不該剝奪當地民眾權益，一些反對興建的思維都「有待商榷」。

環保團體隨後輪番嗆扁，並把對陳總統的憤怒反映到接下來的投票，蘇花高速公路以最高票，拿下「最不永續開發政策」第一名。

2007.03.07藝文界反蘇花高，發起「建設純淨花東義工組織」

「雲門的人都知道，我死後要火葬，骨灰要撒在花蓮的立霧溪。」林懷民響應亞都麗緻總裁嚴長壽發起的「建設純淨花東義工組織」，一起向有權者呼籲，「珍惜花東，停建蘇花高。」

嚴長壽元月曾和環保人士共同呼籲政府，停建蘇花高速公路。他決定主動站出來，號召藝文界、企業界人士共同為花東請命。

導演侯孝賢、林懷民、歌手胡德夫、華碩電腦副董事長童子賢、普訊創投董事長柯文昌、中華電信董事長賀陳旦都表示支持。柯文昌並宣布成立「建設純淨花東義工組織」，邀各界人士及民眾擔任這個組織的義工，未來將主動搜集關於花東的資料，向當權者明確提出，要停建蘇花高的理由。

2006.12.21審查「台北與東部間運輸系統政策環評」

交通部提給環保署的多個方案，包括興建蘇花高、台九線蘇花公路改善、北宜鐵路改善、花東鐵路電氣化等。環保署則依施工對當地造成的噪音及廢棄物汙染、自然生態系統衝擊、自然資源破壞等因素進行評估。

結果在各項組合中，蘇花高速公路、北宜鐵路改善等在多項評估中對環境都顯示會造成極大的負面影響，包括：經水源區穿越數量及長度、土地利用形式的改變、生態敏感區的關係、隧道湧水、文化資產衝擊、二氧化碳排放量、汙染排放量等。

結論結論「不宜興建蘇花高」，且要求交通部對東部的發展應該「盡最大能力保護其環境與生態。」但隔天行政院卻稱審查結論是「傾向興建」。