四年一千億，治水預算創新高的不淹水神話

 
728水淹台南、嘉義，行政院核定4年1千億治水預算，

是過去每年1百億的2.5倍，治水預算創新高。(圖/風傳媒) 

 
同時刊登於《風傳媒》
 
文.朱淑娟2025.8.5
 
7月28日低氣壓及西南風，造成嘉義、台南多個縣市淹水。三天後，行政院長卓榮泰在院會中，原則核定經濟部水利署「六年一千億治水預算」，但要求縮短為四年。這筆錢將用於改善縣市管河川，比照「台南三爺溪」全流域整治經驗，將還沒整治的河段補起來，減少居民淹水之苦。
 
這筆治水預算，金額之大，前所未見。四年一千億，平均一年250億，是過去幾個治水預算、一年100億的2.5倍(如表1)。水利署長林元鵬說，扣除土地取得成本增加、原物料上漲因素，這次預算跟往年比，還算持平。
 
不過，治水工程的確愈來愈貴，更遠遠追不上強降雨力道，8月2日台南永康一場豪雨，就讓政府不斷吹捧的「三爺溪不淹水神話」瞬間破滅。未來應思考更便宜、有效的防洪做法。洪水是生活大事，務必請大家提高警覺。
 
(表1)近年編列的治水預算

年度	總預算	平均一年	名稱
92~102	1107億	100億	易淹水地區水患治理計畫
103~108	647億	100億	流域綜合治理計畫
106~114	944億	100億	前瞻基礎建設-縣市管河川及排水
115~118	1000億	250億	縣市管河川及排水

 
 
時雨量破百，遠非治水工程可及
 
受限於經費及人力，區域排水整治，以人口集中地區優先，平均整治率45%。7月28日的淹水區域，主要在嘉義荷苞嶼排水、六腳排水、台南菁寮排水一帶，時雨量最高達到123毫米，排水溢堤，造成沿岸地區大淹水。
 
荷苞嶼排水，流經嘉義縣太保市、鹿草鄉、朴子市、東石鄉和布袋鎮，算是整治率比較高的，達到75%，被歸類在「已完成整治」 項下。但所謂已完成整治，保護標準也只有66.5毫米，已經是極限了，不可能擋得住2倍的雨量。
 
菁寮排水，流經台南市後壁區。六腳排水，流經嘉義縣新港鄉、六腳鄉、東石鄉，整治率不到五成或更低，這次淹水，讓民眾生活大受打擊。水利署說，未來的治水目標是：「保護標準下，不淹水，超過保護標準，加快復原。」換句話說，即使整治完成還是可能淹水，工程有其極限，其他就要靠非工程的應變。
 
 
三爺溪整治屬特例，大雨來照淹不誤
 
其實，時雨量超過100毫米的強降雨，並不罕見，遠的莫拉克不說，就說2018年8月23日的熱帶性低氣壓強降雨，雲林、嘉義、高雄有10個測站，時雨量超過100毫米，最高是雲林口湖鄉椬梧，121毫米。
 
還有2021年6月4日的台北午後強降雨，6個行政區時雨量超過100毫米，大安區台大測站還達到209毫米。台北市政府曾計畫，要將保護標準，提高到88.8毫米，但這要花多少錢？就算辦得到，也擋不住100毫米的雨量。
 
但政府不老實跟大家講，反而好大喜功，誇大治水效果。前文提到這次治水預算要比照「台南三爺溪」整治經驗，三爺溪流經台南永康、東區、仁德等精華區，一開始就打算拿來當「前瞻基礎建設」亮點計畫，換句話說，非屬常態。治水經費高達83億，2022年完工後，被拿來大力宣傳治水成效。
 
7月31日台南市政府開記者會，駁斥治水無效批評，就特別提到三爺溪。話才說完，8月2日永康時雨量破百，三爺溪不淹水神話瞬間破滅。把話說得太滿，民眾就會失去警戒心，以為靠政府就好，淹水反而被駡得更慘。
 
 
有效防洪，需要控管土地利用方式
 
水利署簡報中提到，未來治水要提升土地承洪能力，做法包括：逕流分擔、出流管制、在地滯洪。這些過去也曾多次提到，但2公頃以上的開發案，才需要送出流管制計畫書，標準太高很少有建案能符合。
 
在地滯洪是利用現成農地、魚塭、埤塘，做一些改造，做暫時性的滯洪空間。不必徵收土地，是很好的構想，但民眾接受度不高，未來有待努力。而這些都屬於末端的做法，更有效的是從源頭就控管土地利用方式。
 
去年7月凱米颱風，就發現有些淹水原因，是在地勢低窪區蓋房子、或抽水養殖，加重淹水風險。有的則把滯洪空地填平，蓋大樓以鄰為壑，緊鄰南科的台南市中榮里居民，就經常抱怨自從南科地基墊高後，村落就變成滯洪池。 

淹水之苦，難以承受，卓榮泰勘災時也提到感同身受，並迅速核定放了半年的六年一千億治水預算，還要求縮減為四年。治水需要錢，編列預算無可厚非，但治水預算愈來愈龐大，也難以承受，更便宜有效的防洪做法，也應即早上場。