2021年6月8日 星期二

78.8毫米不一定是淹水界限

 
 氣候變遷的下雨特性改變,超過100毫米的強降雨增加,
圖為6/4台北市多處淹水。(/台北市政府)

本文同時刊登於《風傳媒》
 
文‧朱淑娟2021.6.8
 
64日台北午後的強降雨,造成多個地區積淹水,總計有9個行政區,一小時雨量超過78.8毫米(雨水下水道保護標準)。台北市長柯文哲說:「如果降雨在78.8毫米以下,淹水市政府負責,因為當時的設計就是這樣。如果超過78.8也要誠實跟市民講,還是有可能淹水。」
 
其實,以雨水下水道保護標準做為淹水與否的界限,在氣候變遷年代早已不合時宜,何況目前只有少數都會區才有78.8毫米這麼高的保護標準,非都會區通常只有4050毫米左右。
 
台北市政府預計十年後,將保護標準提高到88.8毫米,但有這樣的想法至少超過20年了,但就如柯文哲說的要花很多錢、且要更改很多設計,不容易。而相較於20年前,現在這麼做的意義已經不大。
 
原因是氣候變遷改變了下雨特性,相信大家最近都感受到了,苦撐八個月無雨,一下就是超強雨勢。如今再高的標準都追不上強降雨,應該改變做法,從約束都市計劃擴張、增加在地滯洪空間等方法著手。
 
6/4台北市時雨量超過78.8毫米的行政區

行政區/測站

時雨量/毫米

大安區/台灣大學

209

信義區/挹翠山莊

129

 南港區/九如里

117

文山區/博家國小

116

內湖區/大溝溪

106

松山區/小巨蛋

104

中山區/五常國小

88

士林區/明德樂園

87

中正區/中正國中

84

資料來源:台北市政府

  
氣候變遷,時雨量大於100毫米變常態
 
台北市以大安區台灣大學測站的時雨量209毫米,指這是「北市史上最高整點雨量紀錄」。同時以大安、信義、文山三個行政區測到3小時雨量超過200毫米,認為是僅次於2004911日豪雨、200195日納莉颱風、2004825日艾利颱風、201898日豪雨,史上排名第五。
 
不過這種排名可能並不精確。依據台北市議會公報,前總統馬英九以台北市長身分,在2004917日提出的一份報告指出,納莉颱風當天在台北市信義區測到最大時雨量是217毫米,超過這次。
 
另外這份報告也比較了911豪雨、納莉颱風、艾利颱風的3小時累積雨量,以南港測站為例,分別是:286毫米、232毫米、232毫米。
 
四次豪雨事件的時雨量比較

 

2001.9.5納莉颱風

2004.9.11豪雨

2004.8.25艾利颱風

2021.6.4豪雨

內湖

148

62

38

106

中山

127

59

36

88

南港

120

160

97

117

信義

217

54

36

129

資料來源:2004917日台北市議會公報

 
不過排名不重要,以上任何一個都是超級水患。
 
911豪雨讓民權東路行天宮一帶成汪洋。艾利颱風河水倒灌導致三重市大淹水。納莉颱風更是基隆河史上最嚴重的水災,現在捷運西門站往新店方向月台的手扶梯有一面牆刻著「九十年九月十七日納莉颱風淹水高度540cm」,紀念這場讓北捷停駛的水災。
 
而這只是台北市,這20年來發生在其他地區的重大水患還有200988日的莫拉克風災、201588日的蘇迪勒颱風、201763日的強勁梅雨、以及2018823日的熱帶性低氣壓等等,都造成大範圍淹水。
 
 
節制都市計畫擴張,才是防洪最佳策略
 
觀察近年來這幾個水患,會發現多屬於都市型淹水,不是河川氾濫的外水成災,而是下在城市中的內水排不出去,而這跟都市人口成長、建築及道路不透水面積增加有關,跟保護標準反而沒有絕對關係。
 
也就是說,同樣的雨下在不同地區結果也會不一樣,如果城市有足夠的滯洪空間就不會淹水。反之,如果雨水無處可去就會瞬間積淹。
 
面對水患,每位縣市首長都說要建構海綿城市,增加公園、農地滯洪,但另一方面又熱愛都市計畫,徵收農地變建地,反製造更多淹水機會。很多開發甚至違反國土規劃原則,把科學園區蓋在易淹水地區,然後環評時要求他蓋滯洪池,但設計是一回事,有多少實際作用又是另一回事。
 
20194月蔡英文總統與基隆市長林右昌,還宣布解除基隆河沿岸土地開發管制,然而昔日基隆河沿岸就是因為過度開發才會水患不斷,政治利益當頭,一切都可以捨去,再度陷基隆河於水患的風險之中。
 
而滯洪池雖然愈來愈受重視,但它只能發揮一部分作用,有時還為了徵收土地引來民怨與抗爭。水利署推動的「在地滯洪」是一個比較好的想法,利用現有的農地,平常種植,遇到強降雨又可以當滯洪池使用。

總之,建構不怕淹水的城市方法很多,雨水下水道保護標準也不是淹水與否的界限,重點還在都市計畫,以及讓土地發揮更大的滯洪能力。

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