又要前瞻軌道、又要國道七號，高雄到底要什麼？

國道七號路線改到哪裏都被抗議，有了軌道，國道還要再蓋嗎？

  

原文刊登於《風傳媒》

文‧朱淑娟2017.7.18

38個前瞻軌道計畫中，高雄就有三個，而且佔總經費18%，陳菊市長打包票未來日運量要達到67萬人次，等於是現在的三倍。但另一方面，交通部以紓解國道一號壅塞為由，要花660億元再蓋國道七號。有了軌道，國道需求應該減少才對，但現在又要軌道、又要國道，相互矛盾，高雄到底要什麼？

當前瞻軌道建設遭受各方批評時，交通部長賀陳旦在公聽會中說：「未來不要盲目做公路，交通部過去10年，每年交通建設經費1千億元，公路、鐵路一半一半，今後五年要改成軌道7成、公路3成，以幫助軌道建設。」

聽了這些力挺前瞻軌道的話之後，對於交通部、高雄市連手大推「國道七號」，而且是花660億蓋一條只有23公里的道路，感到格外諷刺。

一條高雄人不愛的國道七號，還要蓋下去嗎？

國道七號的路線，從小港區沿南星路，往南跨越省道台17線，往北經臨海工業區、大坪頂、大寮、鳳山、鳥松，於仁武接國道十號為止。

2013年交通部提出興建國道七號的理由是：國道公路沒有直接進入高雄港區，所以港區的大貨車要利用平面道路才能進出國道一號。再加上高雄市區、屏東進出高雄的民眾也都用到國道一號，造成末端及都會路段經常出現交通壅塞。

「反國道七號大寮自救會」會長簡志強認為，要紓解國道一號壅塞，只要加強車流管控，以及國道一號附近都會區大眾運輸系統就好，根本不必再蓋國道七號。而且蓋了反而適得其反，台88鳳頂交流道、國一頂金系統交流道都會更塞。

國道七號環評過程還出現一個奇特現象，從2013年起一波三折到現在還沒過關，因為沿線居民反對，交通部一遇到反對就改路線，換成那個路線的居民來反對，可說是走到哪、被抗議到哪，連選區立委都特地跑來環評會力挺民眾。這樣一條讓高雄市民不開心、沒必要的道路開發，還要繼續開下去嗎？

連環評委員都不支持。2013年7月25日專案小組已經建議「認定不應開發」，理由是，國道七號開發後能不能解決國道一壅塞還有疑慮，開路後反而會加重高雄市區負擔。而且高雄的空氣品質已經最後一名了，國道七號跑的都是燒柴油的大貨車，還會再增加沿線居民的風險。建議交通部應再檢討整體路網。

專案小組的建議，要再到環評大會確認後才算通過。剛好遇到環評委員換屆，8月20日高雄市政府跟新任環評委員協商，10天後的環評大會竟然出現大逆轉，表決後國道七號起死回生，變成進二階環評繼續審查。

但進入二階環評的範疇界定後，更曝露出國道七路的問題。所以從2014年7月到現在已經三年，交通部的替代路線變來變去，每次改變都被抗議。

有了軌道，國道七號的必要性應重新檢討

一開始是原路線的居民反對，還被居民指證這條路線下埋有油管，當時高雄氣爆才剛發生不久，居民更加反對。接下來，這條路線在南星路起點時，穿過一家工廠上空，工廠緊急跟立委陳情，交通部立刻更改路線，劃了一個大彎避開工廠，但這一改又太靠近鳳鼻頭社區，變成居民出來抗議才又改回來。

再來，進入二階環評範疇界定，必須確認可行的替代方案，交通部選了2條替代方案：高屏溪西側案、光明路案。2017年4月16日，光明路案的居民得知後趕來抗議，最後保留。誰都不希望一條會帶來交通汙染的路經過家門口。

今年4月，行政院通過「空氣汙染防制策略」，將投入365億元，三年內改善空汙18.2%，讓PM2.5年平均值達到18微克。其中83%、304億要用於補助老舊車輛汰換、或加裝濾煙器，主要就是針對高雄。前瞻軌道建設被指可能效益不彰變錢坑後，行政院、交通部、高雄市都說，軌道可以解決空汙。

國道七號是2013年提出的，如今出現前瞻軌道建設這個取代方案，如陳菊所言，只要把開車民眾轉移到捷運系統，就會降低國道一號的壅塞。何況，國道七號這麼不受高雄市民喜歡，有必要重新檢討興建的必要性。