原文刊登於《商業周刊》
文‧朱淑娟2017.6.8
六月初橫掃台灣的強勁梅雨，造成台北、新北、基隆等都會區、以及雲林古坑大淹水。一條條原本人車密集的道路變成水路，還淹進緊鄰路旁的幼兒園、安養院、商店，甚至發生小女童等公車險被沖走的驚險事件。這場雨讓人見識氣候的捉摸難測，同時也暴露出都會防洪的脆弱。
最關鍵的一波雨勢發生在六月二日上午，新北市三芝、金山、石門、淡水、台北市內湖、基隆等多個地點，超大豪雨連下一個上午，導致雨量快速累積到五、六百毫米。隔天梅雨鋒面南移到雲林、南投、嘉義，威力依然不減，雲林古坑的時雨量達一百三十毫米，農田也變成汪洋一片。
氣候變異、都市化
短時間讓兩百多地區淹
不但下雨型態改變，連淹水型態也跟過去不同。賴建信分析，過去的都市淹水多半是河川溢堤造成的，現在卻大部分是都市化的結果。一塊素地如果沒有建築物，雨降下來後會被土壤及植物吸收，當人口愈來愈往城市集中，土地上蓋起一棟棟大樓，道路也被填平、墊高，就變成不透水地面。
他舉例，原本下一杯水的雨量，經透水地面吸收、或樹葉截流後，只有少部分流到地面，稱為「逕流」。但如果不透水地面增加，一杯水下到地面還是一杯水。有些大樓做雨水排水管，下雨時集中且更快速沖到地面，積水的情形就更嚴重。
都會區的雨水下水道，以台北市為例，用「五年一日」亦即五年內雨量最大的一日訂為標準，時雨量是七十八毫米，但這場雨已遠遠超過雨水下水道所能負荷的容量，短時間就造成兩百多個地區積淹水。
「而且最麻煩的是，梅雨的科學複雜性很高，預報的困難度遠超過颱風。」天氣風險管理公司總經理彭啟明說，這次所有預報都失靈，沒有人想到三芝會在半天內下了六百五十毫米的雨量，預報能力不足也考驗政府及民眾的因應能力。
因此，要解決這種瞬間暴雨的都會型淹水，思維一定要改變。賴建信舉荷蘭的做法，荷蘭的建築物與道路有一定距離，即使道路淹水一段時間，也不會對生活造成太大影響。但台灣的情況不同，住家、商店全都緊鄰道路邊，一旦道路積淹水，毫無緩衝地帶，很快水就會淹進建築物內。
那要追求更高的防洪標準嗎？專業者都市改革組織監事楊重信說，工程手段有其極限，重點是要求地方政府負起雨水總量管制責任，當都市更新、核發土地開發許可時，都要提出「逕流分擔、出流管制」計畫，包括做滯洪池、雨水收集、增加綠地、屋頂植被等等，用意是讓雨水暫時保留下來，不要流到地面。
水利署擬修法
大開發案也要做逕流管制
所謂「逕流分擔」，是雨水總量管制的概念，不論一個地區如何開發，流到地面的雨量都不能超過可容納的排水量。「出流管制」是個別開發者，要為該開發案阻礙排水而負責，假設一個開發基地的建蔽率四○%，就會減少四○%雨水入滲的面積，就必須提出滯洪池或雨水蒐集等計畫來取代，否則就不允許開發。
這麼重要的概念在現行法令並未強制規定，只在「排水管理辦法」中放入，但僅止於宣示性質，有些地方政府審查排水辦法時雖會要求，但往往事後發現大樓雖做了滯洪池，但不維護也沒在操作，形同虛設。
為解決此問題，水利署決定從修法著手，在水利法中增加「逕流分擔與出流管制」專章，未來將列管一些易淹水的河川及區域排水，主管機關要擬定雨水總量管制計畫。一定規模以上的開發案，也要擬定雨水蒐集計畫，為了避免做了不用，賦予地方政府稽查權，可以檢查是否有操作並維護。未依規定辦理的話，最高可罰一百五十萬元。
水災過後，又有民意代表趁機加碼前瞻計畫水環境基礎建設，但這根本是兩件事。水利署統計這次的淹水原因，九二%屬於都市排水問題，只有少部分是河川溢流。而目前執行中的流域綜合治理計畫已編列六十億元在下水道建設，成效都還沒檢討，前瞻計畫又編列了二百四十億元，根本是在亂花錢。
更何況雨水下水道的標準不可能無限制往上加，例如，台北市的時雨量標準是七十八毫米，而這次內湖最高逾一百五十毫米，標準要等同提高嗎？雨水不能都擠到末端再處理，重點是前端就要做逕流管理。
(附註)
解決水患，做「逕流分擔，出流管制」---水利法修法重點
1.經公告為易淹水的河川或區域，主管機關應擬定逕流分擔計畫。
2.一定面積以上的土地開發案，應擬定出流管制計畫。
3.出流管制計畫，應要在施工前提出，核定後才能施工。
4.應依計畫施工，完工後也要使用、管理並維護。
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