文‧朱淑娟2017.6.20
經濟做不好，環評又成眾矢之的，環保署也配合行政院指示鬆綁環評規定。但造成環評效率不彰的問題很多，其中之一是環評書不實記載。因為顧問公司與業者有委託關係，往往把對環境有影響說成沒影響、甚至偽造。永揚案更創下偽造環說書被判刑首例，可見要改變環評效率，就應從改變環說書做起。
永揚案全名是：「永揚環保事業有限公司第一類乙級廢棄物處理場」，位在台南市東山區前大埔段，屬山坡地保育區林業用地，天然凹地形，基地總面積9.2659公頃，預計掩埋一般事業廢棄物或一般廢棄物，每天最大處理量1千公噸。
這個地方300年來農民以種植龍眼、柳丁為生，成為東山龍眼乾盛產之地。2001年在居民不知情下，只經過3次環評審查就有條件通過，之後又陸續通過同意設置許可、水土保持計畫，掩埋場也接近完工，最後只要再拿到試運轉許可證，垃圾就可以進場掩埋了。村民為了保護家鄉，在環保團體及社會各界協助下，展開10年抗爭行動，最後於2011年成功撤銷環評結論。
這件事能成功有兩個關鍵，一是前環保署長沈世宏決定舉行專家會議，最後環保團體成功在這個場域證明場址有斷層通過、且有地下水。第二個就是訴訟，而這個訴訟不打一般常用的行政程序，而是直攻環評法第20條：「明知為不實之事項而記載者，處三年以下有期徒刑、拘役或科或併科罰金。」
環說書偽造不把關，衍生10年抗爭
台南地檢署檢察官陳鋕銘、林仲斌以及法官抽絲剝繭後，找出業者環說書多項內容涉及偽造，包括：偽造半徑1.5公里內沒有村落、場址地下20公尺無地下水、拼接場址航照圖、以發鍋子為由偽造民調、偽造既成道路等等。
但除非能找到業者有「故意偽造」的犯意，否則即使發現環說書有誤，也很難判決有罪。果然2008年7月台南地方法院一審判決業者無罪，原因是：「環保書內容雖然有錯，但那是誤植，並非偽造。」然而，不論偽造或誤植，錯就是錯，環評委員以錯誤資訊做出錯誤結論，但這卻是訴訟的盲點。
之後檢察官上訴，2010年11月30日台南高等法院，終於判決永揚業者1人、撰寫環說書顧問公司2人，有期徒刑1年6個月到2年。理由包括：偽造民宅與聚落的距離、偽造場址非重度地震帶、偽造既成道路。
有了環保署專家會議結論，再加上台南高等法院判決這兩項事證，台南市環保局於2011年4月12日撤銷永場環評結論。距離環評通過已整整10年，如果一開始就能好好把關環說書內容是否正確，就能免除這10年的抗爭。
改變環評，從把關環說書做起
顧問公司為什麼要偽造環說書？理由很簡單，因為他受開發業者委託，跟業者有生意關係。而業者會提出環說書，當然是想在這裏開發。如果你是顧問公司，據實點出問題，而環委也據此否決開發案，你還請得到款嗎？
過去環保署曾提出讓業者繳交製作環說書的費用給環保署，再由環保署發包給顧問公司，切斷兩方的委任關係，很可惜之後這個建議沒有繼續討論。
如果暫時無法這麼做，也應該強化行政機關的把關能力。環評審查時會請相關部會表示意見，例如請經濟部水利署說明開發地點是否缺水、是否地層下陷區？或問農委會，這裏是不是特定農業區、能不能變更開發？或問環保署空保處，這裏的空汙有沒有超標、適不適合再開發增加汙染物等等。
但大多數的情況是行政機關都沒意見，就算有也不會提出太強烈的質疑，特別是遇到國家重大建設時，各單位更是能閃就閃，以至於原本應負起重要資訊把關責任的行政機關，並未負起把關責任。以台南高等法院判決永揚案三個有罪理由為例，全都顯而易見，也都是環評第一時間就應該被發現的。
當年，永揚案法官在判決書中有一段話：「環評審查目的在於預防及減輕開發行為對環境造成的影響，以保護吾人賴以生養之環境。故環說書務必誠實記載，否則環評審查勢必產生錯誤之風險，有害環保及居民的住居安全。」
因此，記取永揚的教訓，重新檢討環說書內容的把關機制，包括顧問公司與業者的委任關係，以及公部門如何本於職責把關環說書內容，環評委員就能以正確的資訊、做出正確的決定，這絕對有助於促進環評審查效能。
沒有留言:
張貼留言