零安樂上路、很多事沒準備好，還需要很多努力。
原文刊登於《風傳媒》
文‧朱淑娟2017.2.7
從2月6 日起台灣動物收容所禁止人道安樂(撲殺)，這是對收容動物至高的人道宣示，但要實現這個人道精神，擺在眼前的路卻萬般艱難。一個數字就能解釋為什麼，兩年前修法通過至今，進收容所的動物數量並沒有減少，當前端總量沒降下來，後端又禁止安樂，這對工作人員或收容動物，都是一個巨大的考驗。
6日農委會舉行記者會慶賀這個人道時刻的來臨，還有兩隻可愛狗狗陪著照相，看起來像個嘉年華會。而台灣走到這一步也的確很不容易，台灣動物社會研究會主任陳玉敏提到，1998年《動物保護法》通過前，各縣市處理收容動物的方式極為殘忍，當時捕捉流浪動物由清潔隊員負責，收容中心也就近設在清潔隊旁。簡單講，那時的流浪動物被當成垃圾，「處理」的方式跟觀念亦同。
隨著動物保護法實施後，動保團體引進人道安樂、TNR(捕捉、絕育、放回)源頭減量觀念，並要求縣市成立動保機關，由動保人員而不是清潔隊員捕犬，一點一滴的努力才讓動保政策跟上來。關懷生命協會執行長何宗勳說：「我們對同伴動物的稱呼從畜牲、動物、寵物到毛小孩，這表示動保意識有很大的提升。」
而當保護動物被視為進步城市的象徵時，立法也快速前進，收容動物安樂的期限從7天延到12天，兩年前又立下落日條款，今年2月6日起全面零安樂。不過，人力、資源、做法、人民觀念並沒有同步跟上來，收容所就變成承接所有壓力的地方。去年5月發生桃園市新屋動物保護園區園長簡稚澄，使用動物安樂死藥物輕生的悲劇，她的死諫才讓收容所人員的壓力浮上來被看見。
記者會中，中華民國獸醫師公會全國聯合會理事長陳培中說：「希望再也不要發生簡園長的事件了。」而簡園長事件還是發生在零安樂正式上路前，從現在起零安樂正式實施，收容所工作人員、收容動物處境的壓力勢必更大。他呼籲推動半年後一定要好好檢討，而且要成立專案做源頭減量的工作。
認養創意化，幫成犬找到出路
要舒解收容數量的壓力，就要提高認養量，這需要創意。台南市動物防疫處處長吳名彬想出一個「多元認養」的好辦法。一般收容所幼犬的認養率是最高的，成犬或看起來較兇猛的狗狗就比較不討好，吳名彬找畜牧業、養殖業推動「工作犬」，讓這些本來較難被認養的大狗變得很搶手，專責看管牛、豬、漁塭。
台南市未來還要跟工廠合作推動「守衛犬」，在保全人力減縮下，巡視工廠可以帶著狗狗，具有警戒作用，這種種方法大幅提升認養機會，目前認養率已達到七成。另外獸醫師公會全國聯合會理事長陳培中也在推動「校園犬」，這不只基於守衛功能，對學生來說也是一種很好的生命教育。
源頭減量是唯一出路
但認養有一個限度，只靠認養並無法解決零安樂的問題，重點是源頭減量。台東縣動物防疫所所長吳子和說，台東地廣人稀，民眾棄養的狗非常多，整個防疫所編制人員只有17位，大部分的人力都花在這項工作上，每周三天下鄉挨家挨戶查訪，想把狗戴回來結紮、執入晶片，還要跟主人千拜託萬拜託才願意。
吳名彬也說，台南有一些半野放式的家犬，白天在外面玩，晚上再回來，這是流浪狗一個很大的來源，現在集中火力在推動半野放的家犬一定要結紮。而這些工作都需要人力、財力，地方政府同聲希望中央能多一點人力、財力的支援。
雖然TNR的確可以減少流量犬貓數量，但這只能解決一部分的問題，從源頭減少流浪動物數量才是唯一的途徑。農委會畜牧處動保科簡任技正江文全提到，首要工作是要提高飼主責任，而關鍵是推動「寵物登記」，之後才能進一步要求飼主的責任包括疫苗注射、絕育等等，但至今成效不彰，登記比例約只有50%，是未來努力的目標。另外一個重點則是掌握商業繁殖場的動物流向。
落實零安樂，需要民眾幫忙
而這一切還需要民眾的幫忙。台灣防止虐待動物協會研究員陳于軒對民眾提出四點呼籲：不要棄養家裏的寵物，或以為收容所已經零安樂了，就可以任意把寵物帶去收容所棄養。養動物前要三思，要確定任何情況下你都不會棄養牠。
她也請民眾看到流浪狗不要任意通報捕犬隊，多支持有做絕育的動保團體，收容所的動物數量要控制得宜，才能維持較好的收容品質。她鼓勵民眾能到收容所做志工，這對收容所工作人員會是一大鼓勵。
在經過無數的辯論後，如今收容動物零安樂已是既定政策，無論如何只能往前走了，但只是立法並不會就實現零安樂，事實是很多事並沒有準備好。而這除了行政機關還要努力做之外，也需要人民更多行動支持。
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