促進公民參與 政府資訊要更公開

法制化的公民參與需要落實聽證制度

文‧朱淑娟 2016.11.29

面對愈來愈複雜的問題，解決之道不能只靠政府，需要跨域合作、公民參與。這個道理政府、民間都懂，但做起來卻不容易，反之民眾跟政府的對立似乎更難分難解。為什麼會這樣，某種程度問題出在資訊公開不足、溝通方式過於單一。要達到實質有效的公民參與，還得從這兩個途逕來解決。

經濟部水利署上周舉行「全國水論壇預備會議」，其中一個單元談到「資訊公開、公私協力」。水利署長賴建信提到，促進公私協力的前提是資訊要公開，但現今公部門資訊公開不足，造成公民無法有效參與公共政策。有以下幾個問題：

問題一，政策末端才公民參與。

政府往往在政策定了之後才想到公民參與，在這種情況下舉行的公聽會，用意只為了說明、釐清、並說服人民接受，即使民眾表達不同意見也很難被接受，會後公部門我行我素，把本來擬定的草案原封不動公告，反而造成人民不信任，台灣動物社會研究會執行長朱增宏呼籲，應該在政策源頭就要公民參與。

問題二，選擇性公民參與。

另外最常見的是選擇性公開資訊，對自己有利的、不會引起太多爭議的就公開。反之，可能引發關注的、政府可能做得不足的就不公開，例如國土敏感區位的資訊。

賴建信舉例，他過去在南水局長任內請同仁全文公開環說書，同仁說不應該把底牌掀起來，但他認為：「如果這報告已經核定，表示我對這個報告有信心，沒什麼不能公開的。」另一方面，他也希望參與的公民能好好看這本報告，而不是只用一些自己的資料就來反對，這樣對公部門的努力就不公平。

問題三，只找特定的人參與。

理論上公民參與對象應該多元，聽不同利害關係人的意見，但公部門心態卻抗拒參與、不想接受挑戰，或只想在形式上跑完程序，於是找一些平常就已經支持政策的學者或團體來參與，這些人自然也不會說出公部門不想聽的話，會後公部門更是自我感覺良好。然而，擴大參與對象才能求同存異，並在不同意見中尋找共識。

問題四，艱深的資訊未經過轉譯。

公開資料就是要促進參與，但往往公部門的訊息呈現方式難以理解，有時在網頁上翻來翻去好不容易才找到，找到了卻發現把艱深的專業知識或名詞直接po上來，而且沒有格式化或有系統的整理，造成理解障礙，應該花時間想如何讓資訊更親民，接收的民眾如何很容易再運用資訊延伸參與。

公民參與應建立在程序正義之上

此外，公部門的開放也需要人民不斷推進，民主永遠都不是給予、而是爭取來的。舉一個例子，內政部營建署掌管多個跟國土資訊、人民權益有關的委員會，但過去因資訊不公開，人民無法得知會議時間、下載審查資料到場表達意見。終於內政部願意檢討，從11月1日起開放「內政部國土審議資訊專區」，未來可從網站得知會議時間、下載相關資料，這對於公民參與有相當大的進展。

公部門也應破除行禮如儀的習性，以前怎麼做、現在就怎麼做，至於做這件事的意義是什麼、想達成什麼目的沒有多想，最常見是在跟部會有關的節日時辦一些慶祝典禮或表揚大會。賴建信提到，能不能在每年6月6日水利節，提出一份全台河川水文情勢報告，政府主動揭露訊息，並引發公民參與。

朱增宏則認為，有效的公民參與還是必須法制化，否則公民參與就當不得真，未來持續推動落實「聽證會」制度，是公民參與需要努力的方向。