沙崙綠能科學城，重點是「造城」、不是綠能

沙崙農場是一個生態豐富、地勢完整的優良農地，如今就要消失？（吳仁邦提供）

原文刊登於《風傳媒》

文‧朱淑娟2016.11.1

蔡總統「五大科技研發計畫」之一的「沙崙綠能科學城」，日前行政院核定由科技部提出的推動計畫。從計畫內容看來，未來預計用於研發的面積只有高鐵特定區的37.84公頃，真正的開發重點是旁邊700公頃的沙崙農場，用來開發住商建築。綠能只是一個創造公共利益、便於新訂或擴大都市計畫的名目而已。

每一任總統的競選政見都有這種科學園區開發計畫，馬總統的中科四期至少還經過選址過程，最後落腳彰化縣二林鎮。但蔡總統在競選時提出的「創新綠能科技園區」則直接指定台南高鐵站旁的沙崙農場，為什麼是這裡是很多人的疑問。

27日的行政院會後記者會，台南市副市長吳宗榮的說明終於給了答案，他說：「我代表賴市長感謝大家大力幫忙」，這也直接證實蔡總統的創新綠能科技園區，其實是為台南市量身打造的計劃，經濟部、科技部只是配角而已。

創新研發核心區只要37.84公頃，何需大面積開發

依科技部司長陳宗權說明，未來研發核心區位於台南高鐵特定區的產業專區內，總計有A、B、C、D、E、F、X等六區，B、C、X三區22.77公頃是「創新研發核心區」；E、F兩區約15.07公頃是成大、交大、中研院南部院區，這五區總面積37.84公頃。A區規劃做為會展中心、B區尚未說明用途。

至於37.84公頃未來要如何推動綠能，科技部長楊弘敦在記者會中始終說不到重點，導致行政院記者不斷追問近一小時。最後他給的答案是，要從國家型能源計畫中盤點出領先技術先做，例如儲能、鋰電池、生質能等。風力發電在外海，太陽能則鼓勵公家屋頂或學校、鹽田及地層下陷區先做，都用不到沙崙的地。

至於引進何種類型的研發人員，楊弘敦說，五年內要引進1千個研發人力，包括現有的國研院、工研院綠能所、原能會核能所、以及各大專院校研發人員。也就是說，這些都是現有的研發單位及人員，只是從別處移到這裏而已。而且很奇怪，如果要研發綠能，2025年就要廢核的原能會核能所為何需要進駐。

而如果只要37.84公頃的研發基地，隨便找都有，稍遠一點的彰化縣二林園區就有631公頃還空著，基礎建設全都好了。近一點的科技部南部科學園區、或南科旁邊台南市政府所有的樹谷園區都是絕佳地點，何需特地找新園區。

住商開發才是台南大發展的目標

而吳宗榮在回答問題時就明確多了。他說，會展中心由經濟部委託台南市辦理，預計2019年6月完成，而且「市長有交代一定要全力配合，要用最快的速度處理土地價購、用水用電、環評、建築執照取得等等。」他預估未來可展示1千個攤位，約是高雄市會展中心的3分之2，還要用空橋與高鐵站連接。

會展中心旁邊有一塊地可以蓋商業大樓，還有高鐵旁邊有四塊商業區，屬於高鐵的土地，將要求高鐵同時開發。更重要的是北邊屬台糖所有的700公頃沙崙農場，突然跑出一個要跟李安導演合作的影城200公頃，至於如何推動則未說明。

另外500公頃，吳宗榮說，未來有約2500位研發人員進駐，以四口之家計算，約可進駐一萬人，將由台糖在這裏做安家住宅，假設一戶1千萬，就是250億。他說，原來高鐵旁的土地一坪只有6到8萬元，現在都已經超過10萬元了，他強調：「這一塊絕對有非常大的發展」。

這種土地開發模式聽起來很類似，先把農地變成科學園區、學校，找到「公共利益」名目後，接著再推動更大面積的「特定區計畫」。新竹縣政府就有一個推動中的台知園區計畫(前身為璞玉計畫)，也說要與交大產官學合作，並串連新竹科學園區與新竹生醫園區，創造3萬5千個就業機會，帶動新竹產業升級。

而當時行政院核定的園區面積只有142公頃，扣除研發用途，真正用於產業專區只有61公頃。但新竹縣政府以此擬定的特定區計畫徵收面積擴大到447公頃，增加的300公頃並不是產業所需，是為了住商建築用途。另外前苗栗縣長劉政鴻的大埔區段徵收案也是這樣，產業用地只要28公頃，卻劃了136公頃。

依農委會統計，1995年到2009年之間農地變更了4.97萬公頃，其中「新訂擴大都市計畫」就占了68%、3萬3千公頃。台糖農地這些來源不正義的土地，如今變成開發的金雞母，又讓優良農地不斷流失。而如今沙崙農場的消失，能為台灣推進多少綠能科技，或只是土地開發利益？不久的將來就能檢視。