高屏空污總量管制上路，空污能實質改善多少？
原文刊登於《風傳媒》
文‧朱淑娟
2015.6.30
在立法16年之後，「高屏地區空氣污染總量管制計畫」終於在6月30日的今天開始實施。這是國內第一個空污總量管制計畫，對長期以來承受污染、成就經濟的高雄人民來說，是一個遲來的正義，至少劃出那條空污上限，不再像過去一樣空污永無止境往上堆疊。另一方面，透過總量管制，產業也在經濟誘因下更有意願做空污減量。因此這個總量管制不論對經濟或環保，都是一個新的里程碑。
然而這只是一個開始，依法環保署必須會同經濟部才能公布，受限於經濟部意志，這部管制計畫可說充滿妥協。原先的版本是三年內污染零減量，但環保署希望爭取三內年減量5%。就在雙方僵持不下時，馬總統4月22日地球日接見環保團體時公開支持環保署。馬總統最後這臨門一腳，促成三年內空污減量5%定案。
高屏空污總量的漫漫長路
先說為什麼高屏地區應該有一個空污總量管制計畫。1999年修訂《空氣污染防治法》時就在第8條加入「污染量大的地區可公告實施總量管制」，但這樣一個立意良好的立法條文送到行政院後，卻在第12條加註必須「會同」經濟部公告。
高屏地區是全國污染工業重鎮，不但有仁武、大社、林園三個大型石化專區，還有鋼鐵工業密度最高的臨海工業區、以及三座化石燃料發電廠，龐大的污染排放讓高屏地區成為台灣七個空氣品質區中，唯一臭氧、懸浮微粒兩項都不符合空氣品質標準的地區，環保團體多年來要求環保署推動高屏空污總量管制來控制污染。
環保署也多次想推動高屏空污總量管制，但經濟部擔心影響擴廠而反對。期間環保團體、學者、民意代表推動修訂空污法12條，將原本環保署「會同」經濟部改成「會商」，取消經濟部的否決權。但這個修法建議到了行政院卻被擋下來。
2014年底環保署空保處長陳咸亨在一個記者會中突然說，雖然修法不成，但經濟部已不反對推動高屏總量管制，隨後就在各界半信半疑下端出一個充滿妥協的方案，這個方案有兩個最大的疑點，一是選業者過去七年最大排放量其中一年做為污染總量的基準值，二是實施後三年內空污零減量，這種方案連高雄市政府都反對。
果然草案預公告後環保團體砲聲隆隆，環保署於是再修訂版本，將三年內空污減量改為5%。經濟部再表示反對，即便在馬總統公開支持環保署，經濟部長鄧振中也說「會尊重總統意見」，但5月27日這個版本送到經濟部去會同，還是足足等了快一個月直到6月25日才寄回，環保署火速在6月30日公告實施。
有制度不表示空污一定能減量
重點在決心與實踐
公告版高屏空污總量管制有以下幾個重點。一是三年內四種空氣污染物都要各指定削減5%(包括：硫氧化物、氮氧化物、粒狀污染物、揮發性有機物)，而不是總污染量減5%就好。此外，將原本第二階段才要納管的較小廠商也提前管制，總計管制對象577家，大約佔了高屏地區空污總量九成。
第二點，以業者過去七年的最大排放量選其中一年做為基準值，這種管制方式可能發生的問題是，有些廠商目前的排放量低於這個基準值，不但不必減量，基準值扣掉目前實際排放值的空污量，又可保留到交易平台賣給要進入高屏地區的新產業。這一部分有可能導致污染量不減反增。
另一個問題是，未來空污量可以進行抵換交易，例如甲地的工廠要擴廠，可以向乙地的某廠購買空污量，但高屏地區這麼大，各區污染情況差異很多，有些污染量大的地區(例如高雄大林蒲)，透過這個交易機制，污染量卻反而會增加。
還有依環保署訂定的《新設或變更固定污染源審核規則》，未來一個新設工廠可以取得抵換污染的方式，除了可以跟其他有保留額度的業者買以外，還有「其他經中央主管機關認可的排放量」。意思是說，業者可以自己提出減量方法，但必須經過認可，可想而知未來一定會出現類似「洗掃街」這種無法實質減量的方法。想像一下這個情況：在高雄設石化廠，然後到屏東洗掃街，這樣你可以接受嗎？
所以，空污總量管制並無法解決某些污染嚴重地區的困境，未來高雄市政府還是要透過其他方式促成減量。另外，環評制度也要在工廠新設或變更時盡到把關之責。還有就是，空氣的申報及執法一向困難，不像廢棄物或廢水一目了然，長期而言就是貓抓捉老鼠，申報及稽查如何落實，才是未來最大的挑戰。
總之無論如何，高屏空污總量管制終於在許多人的努力下跨出第一步，經濟部也願意輔導產業減量因應，一切都朝向好的方式前進，期待未來高雄能因此轉型，既能維護空氣品質，又能促成經濟發展，這才是推動空污總量管制最大的意義。
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