清境農場新訂特定區就地合法 內政部：不適宜

 清境農場的違法亂相，政府有魄力處理嗎？

文‧朱淑娟 2015.6.25

內政部營建署區域計畫委員會今天審查南投縣政府所提「新訂清境風景特定區計畫」，這個計畫主要目的是將目前清境的非都市土地，變更為都市土地。但區委會委員評估，一旦變更為都市土地，不但違法就地合法，而且使用強度還可能比現狀高；另外去年三月經濟部地調所已公佈清境有六成土地位於「山崩與地滑地質敏感區」，基於國土保育及環境安全，最後決議「該地區不適宜作為都市發展用地」。

所以幾乎可確定，「清境風景特定區計畫」已無法變更為都市土地讓違法就地合法，南投縣政府必須繼續以非都市土地方式管理，並面對違法亂相提出整頓方案。

依《都市計畫法》第20條規定，都市計畫如位於區域計劃範圍內，應先徵詢區域計畫機構意見。以清境這個案例來說，目前屬於非都市土地，要提變更成都市土地計畫前，應先徵詢主管非都市土地的區域計畫委員意見。

營建署綜合計畫組組長林秉勳表示，區域計畫委員會的意見不涉及准駁，這個決議送交南投縣政府後，縣府還是有權決定要不要繼續做都市計畫(都市計畫審議是二級制，南投縣都委會通過後，再送內政部都委會)，不過內政部都市計畫委員會，基本上會尊重區委域做成的這個決議。

放任違法不管，反提計畫擴大違法

南投清境農場十多年來因放任不管，已經變成一個遍佈違法民宿、亂排廢水、交通混亂的大違建。目前清境100多家民宿，八、九成以農牧用地申請興建農舍做為民宿使用，之後又違法擴建，約95%以上客房數及總樓地板面積都有擴建或超限利用，違建以及超限利用情況非常嚴重。

南投縣不積極處理違法，反而提出特定區計畫，在多次會議中表示，清境現在屬於非都市土地，採被動的開發許可制，管制較為鬆散，才會造成民宿過度發展。變更成都市計畫後，就可以解決目前的違法問題。

南投縣長林明溱去年12月3日在環保署政策環評會上說：「清境已存在的違法要設法讓它合法，不要再有違章，否則他們沒有生存空間，要拆除，老百姓人心惶惶，政府要想辦法解決，不是要打壓，找老百姓的麻煩，不是拆，不是這種態度。」

文化大學建築及都市設計學系兼任教授楊重信預估，一旦內政部通過這個特定區計畫，違法將就地合法還擴大，而且等於給地方政府一張空白支票，未來在細部計畫中可自訂建築物容積率、建蔽率，之後再透過各種容積獎勵擴大建築面積，他預估未來建築物面積一定會是目前的兩倍以上。

台南社大研究員吳仁邦也多次表達：「這裏是大面積順向坡、崩塌區，竟然有五千多平方公尺的違建，南投縣政府這10多年來在做什麼？現在強降雨這麼頻繁，小林村、廬山給我們的教訓還不夠嗎？」

清境違法應立刻處理，並做全區地質調查

內政部營建署綜計組組長林秉勳表示，清境風景特定區計畫屬於「管制型計畫」，並不是以住商開發為主的主畫。擬定都市計畫目的應該是降低開發強度，管制高山農業，研擬防災水保配套措施，確保環境安全。

不過依南投縣政府所提的計畫，總面積497.89公頃，現在民宿較集中的農牧用地，重新編定土地使用分區後變成風景區，建蔽率20%、容積率40%，計算下來，使用總量將高於現況，與原先期待管制的目的不符。

地球公民基金會研究員李翊齊表示，「20年前後的清境是什麼模樣，為什麼今天變成這樣，為什麼沒有阻止？」現行區域計畫一樣有土地使用管制，並不是只有都市計畫才能解決現行違法、廢水任意排放問題，這個都市計畫沒有必要性。加上清境有大片面積位於山崩地滑區，南投縣應立即做清境全區基地調查。而區內違法應立即處理。