東京大學名譽教授池內幸司，日前來台演講時說，「洪水是國家大事。」
未來要制定因應氣候變遷的防洪計畫。(圖/水利署提供)
同時刊登於《風傳媒》
文‧朱淑娟2024.9.24
周末連續兩天的熱帶性低氣壓及低壓帶，為南、北兩地帶來豪雨，多個測站累積雨量超過400毫米，時雨量也在40毫米以上。有專家說這場雨勘比颱風，但其實近年來下雨型態改變，不只颱風，梅雨、熱帶性低氣壓、午後熱對流都可能帶來豪雨。而且隨著升溫，未來雨量會更多、頻率也會增加。
豪雨會造成經濟損失、人命傷亡、毀損公共設施、危及國土安全。東京大學名譽教授池內幸司，日前來台演講時就說，「洪水是國家大事。」他提出，未來必須制定以科學為基礎的政策，擬定災前預防措施，加強社會防災意識，來因應未來洪水頻率增加二到四倍，可能帶來的災難。
日本洪水頻率，比過去增加1.5倍
台灣十年來較知名的豪雨事件，包括2015年8月8日的蘇迪勒颱風，2017年6月3日的強勁梅雨，2018年8月23日的熱帶性低氣壓，9月8日的午後熱對流，以及今年7月25、26日的凱米颱風。很多測站都超過雨水下水道、區域排水保護標準，洪水造成不少人民財產損失、人命傷亡。
日本的情況也跟台灣類似，甚至頻率更高、災情更大。池內幸司提到，每小時超過50毫米的次數，2013年到2022年的十年間，是328次。相較於1976年到1985年的十年間226次，增加了1.5倍。
而且近幾年來，總雨量超過一千毫米的降雨愈來愈多，包括2018年7月「西日本豪雨」，四國、中部總雨量超過一千毫米，200多人死亡。2019年10月強烈颱風哈吉貝，造成東日本多處橋樑崩塌，長野縣新幹線車輛基地10台列車淹水，損失高達數十億日圓。
他特別提到2020年7月的西日本暴雨，熊本、鹿兒島、大分及福岡等30多個縣市大面積降雨，引發河川氾濫、土石流災情。其中，熊本縣南部的球磨村災情最嚴重，造成65人死亡，包括「千壽園」安養中心的14位長者。
他提到這個災情的特殊之處，65個死亡中的41人、約六成是在家中發現，而不是過去常見的戶外行走或車內，表示他們沒有辦法在第一時間逃離。這顯示死亡原因是預警或撤離不足。「千壽園」的情況就是，7月3日村莊已發布公告，必須做好疏散準備，但卻沒有及時採取相對應的行動。
反而有些房屋被沖走、災情慘重的地區，傷亡人數卻較少，原因是這些地區有很多熱心防災的民眾，他們平常就制定了疏散計畫，並且定期演練。
這些豪雨經驗，讓日本重新檢討災前預防法規，包括，要求房地產交易的重要事項說明，必須出示洪水災害圖。社福機構或村里單位，要強制訂定疏散計畫、定期演練。提升警告系統，國土交通省在全國35,000個地點，收集雷達降雨資訊，協助政府發出疏散訊息，提升居民防災意識。
以氣候變遷為基礎的防洪計畫
2021年8月IPCC(政府間氣候變化專門委員會)發表一份報告指出，升溫1°C、1.5°C、2°C，發生極端降雨事件的頻率，分別增加1.3倍、1.5倍、1.7倍。
當時，中研院環境變遷中心特聘研究員許晃雄曾提出，依照台北、台中、台南、恆春、花蓮、台東的百年測站資料顯示，台灣年平均氣溫在過去110年(1911-2020)上升了1.6°C，比全球平均還高。
池內幸司在演講中提到，日本政府依據氣候變遷情境，來擬定防洪計畫。預測氣溫在世紀末上升4°C的話，降雨量會增加1.3倍，洪水頻率增加4倍。上升2°C降雨量會增加1.1倍，洪水頻率增加2倍。目前所有防洪計畫都要基於2°C的情境，而且政策制定要依據科學基礎，減少政治考量。
愈來愈多討論提到，防洪基礎設施無法解決全部問題，更重要是土地利用方式，7月底發生在台灣的凱米颱風，一些淹水原因就是把建物蓋在低窪區，或把地基墊高以鄰為壑。有的則為了政治利益，解禁原本不該開發的易淹水區。
池內幸司則呼籲，要多利用「綠色架構的基礎設施」，面對氣候變遷影響，要有永續性的策略，不只由政府主導，民間組織、社區也要共同參與。
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