纏鬥24年，坤輿掩埋場事件落幕了嗎？

 
坤輿掩埋場抗爭24年雖獲成功，但未來還有變數。

 
 
同時刊登於《風傳媒》
 
文‧朱淑娟2024.4.30
 
4月25日最高行政法院駁回坤輿上訴，纏鬥24年的苗栗龍昇村坤輿掩埋場事件暫時歸零，未來這塊地是否繼續申設掩埋場或其他用途，端看主政者態度。過去24年，坤輿掩埋場歷經四任苗栗縣長，後任推翻前任的戲碼不斷重演。前年10月台北市長柯文哲說，時任苗栗縣議長鍾東錦曾是坤輿股東，雖被鍾辦否認，但傳言不斷，鍾東錦是現任苗栗縣長，坤輿掩埋場事件難以斷言就此落幕。
 
龍昇村民對抗坤輿掩埋場超過20年，在強大的決心下獲致成功，勘稱本世紀台灣最成功的三大掩埋場抗爭事件之一(其他兩個是馬頭山掩埋場、永揚掩埋場)。他們挺身捍衛家園，引發社會同情協助搶救，留下一頁珍貴的抗爭史。
 
 
坤輿掩埋場經四任苗栗縣長，起伏不定
 
而另一方面，從坤輿的發展過程處處可見專業在政治下低頭的痕跡，擁有行政權的環保署(現環境部)、農委會(現農業部)不講話，更助長這股氣焰。
 
24年前坤輿向時任苗栗縣長傅學鵬提出，在造橋鄉龍昇村一塊1.7958公頃土地設置一般事業廢棄物掩埋場，因面積未達2公頃應環評規定，所以這個案子不需要環評，直接進入同意設置文件、試營運計畫、處理許可證等三個程序。
 
但掩埋場面積只有1.7958公頃嗎？如果當時有仔細審查就會發現未必，因為並沒有加計掩埋場聯外道路、場內一座地磅、一棟兩層樓辦公室的面積。台中高等行政法院的判決就認為，這三項設施合計0.24399公頃應屬掩埋場必要設施，合併計算的話，掩埋場總面積是2.039公頃，已達到應環評的規定。
 
不過傅學鵬還是在2003年2日發給坤輿同意設置文件，2005年3月通過試營運計畫。不過2005年苗栗縣長劉政鴻就任，他反對坤輿掩埋場，業者直到2011年才提出申請處理許可證，但立刻被劉政鴻駁回。村民高興得放鞭炮慶祝，但等到2014年苗栗縣長徐耀昌就任，情勢又有了變化。
 
 
行政機關的職責不只擺擂台
 
2019年坤輿向徐耀昌重新申請處理許可證，被要求重提試營運計畫，最終2020年12月31日徐耀昌核准90天試營運計畫。龍昇村民升級抗爭決心，在掩埋場門口埋鍋造飯誓死抵抗，已卸任的劉政鴻還來聲援，痛駡徐耀昌「傷天害理、禍延子孫」。經過幾波衝突後，這次試營運並未完成。
 
期間，村民到台北向環保署長張子敬陳情，要求調查坤輿當年違法未環評，但環保署承辦人接下陳情書時不發一語，事後也沒調查。取而代之的是修改一項辦法，規定2012年12月7日前核發的同意設置文件，如果未在2022年9月13日以前取得處理許可證，這個同意設置文件就失效。
 
事後來看這個辦法發揮了關鍵影響，因為村民成功擋到這個期限，讓掩埋場的同意設置文件自動失效。不過話說回來，事情也可能有另一個結局，就是坤輿打敗村民，在期限前取得處理許可證。行政機關有行政權、調查權、裁量權，不是只定辦法、擺擂台，然後讓村民跟業者格鬥看誰打敗誰。
 
 
坤輿掩埋場事件是否落幕，誰也不知道
 
2022年6月14日徐耀昌第三度發出試運轉計畫，坤輿在7月21日發動強勢攻擊，爆發流血衝突後，當天台中高等行政法院判決來得正是時候，苗栗縣也在當天中止坤輿試運轉計畫。距離環保署那個辦法最後期限2022年9月13日不到2個月，研判業者應無法取得處理許可證，提前宣告抗爭成功。
 
遺憾的是，7月27日徐耀昌舉行記者會宣布「考量社會安定與和諧」，決定不上訴，說得好像這場血淚衝突跟他無關似的。他還強調坤輿當年因面積少於2公頃免環評，市府並沒有錯，對於法院見解他表示尊重。最終，對於當年讓坤輿免環評這件事，包括環保署、苗栗縣政府都未承認自己有行政違失。
 
未來鍾東錦會如何處理坤輿這塊地還不知道，不過他已經在動另一個念頭，緊鄰龍昇村的後龍鎮，劉政鴻曾推動的「後龍科技園區」，2011年4月14日被內政部否決開發。經過12年，鍾東錦又向行政院提議將後龍科園區預定地納入「桃竹苗大矽谷計畫」儲備用地。

 
抗爭的人會老去，覬覦土地開發利益的人卻從來沒有停止過。坤輿掩埋場事件落幕了嗎？真的誰也不知道。
 
(表)坤輿掩埋場申設過程

日期	事件
2001	坤輿向苗栗縣長傅學鵬提出1.7958公頃土地設掩埋場
2002.3	申請同意設置文件，通過且掩埋場完工
2005.8	申請試營運計畫，通過並完成測試
2005.12.20	苗栗縣長劉政鴻就任
2011.10	申請處理許可證，被苗栗縣長劉政鴻駁回
2014.12.25	苗栗縣長徐耀昌就任
2019.3	申請處理許可證，被要求重提試營運計畫
2019.8	提送試營運計畫，聯外道路不合理未通過
2020.12.31	苗栗縣長徐耀昌發給試營運計畫，期限90天
2020.1.5	村民開始埋鍋造飯
2021.3.5	未在期限內試營運，苗栗縣宣布中止試營運計畫
2021.9.13	環保署修改「公民營廢棄物清除處理機構管理辦法」第14條，2012.12.7前核發的「同意設置文件」，未在2022.9.13前取得「處理許可證」即失效
2021.12.24	二度發給試營運計畫，期限33天
2021.12.28	數度爆發衝突，試營運未成功
2022.6.14	三度發給試運轉計畫，期限90天
2022.7.21	爆發流血衝突。同日，台中高等行政法院判決苗栗縣須終止試營運計畫，苗栗縣當天即終止試營運計畫
2022.7.27	苗栗縣長徐耀昌宣布不上訴，但坤輿上訴
2022.9.13	同意設置文件失效，業者必須重提環評才能繼續
2022.12.25	苗栗縣長鍾東錦就任
2024.4.25	最高行政法院駁回坤輿上訴