民主國家應以廢除「自辦市地重劃」為目標

高雄第74期自辦市地重劃不同意地主林錢寶，多次到總統府、高雄市政府
陳情自辦市地重劃讓他們無家可歸，懇求蔡總統、陳其邁市長救救他們。

  
文‧朱淑娟2023.2.7
 
本文同時刊登於《風傳媒》
 
號稱民主的台灣卻存在很多吃人的法令，但卻被刻意掩蓋，變成政商合謀人民財產的工具。區段徵收是一個，另一個是市地重劃。市地重劃有公辦、自辦兩種，其中又以自辦市地重劃最最吃人，只要一半地主同意，就能強迫其他不同意的人參加，而且來趕人拆房子的是建商、不是政府，是誰給他們公權力可以這麼做？遭逢此難的人都會懷疑，台灣是否真的是民主國家。
 
最近高雄就有2個自辦市地重劃案引起抗爭，分別是：高雄市大寮伍厝第74期自辦市地重劃、高雄市大樹湖底第84期自辦市地重劃。居民在年前、年後到總統府、高雄市政府陳情，其中74期的林錢寶在凱道前哭著下跪：「懇求蔡總統能救我們。蔡總統，我們是你的子民，我在這邊給你跪下。」
 
84期的住戶黃富華飽含憤怒：「20多年前政府開路跟我們徵收60%的地，說以後會還我們40%，結果20年後等到一個自辦市地重劃。我父親很不甘心，接到重劃通過的時候，他就中風住院了，拜託你們救救我爸爸吧。」
 
 
自辦市地重劃應全部地主同意才能核准
 
公辦，顧名思議是政府主辦的重劃。自辦，是依《平均地權條例》第58條，獎勵土地所有權人自行辦理。既然是獎勵，就應該所有地主都同意才能進行，但法令卻規定只要半數以上地主、半數以上面積同意，政府就會核准這個重劃案。遇到這種事很多人都難以置信，自己合法擁有的土地跟房子，都說不同意重劃了，竟然還是被迫參加，有些人還因此失去土地、流離失所。
 
因為土地一經重劃，地主要負擔工程費、還有本該由政府負責的公共設施用地，配還給地主的土地已大幅縮水。如果領回的土地面積不符合最低建築標準，這些地主只能領錢走人，實質是在自己的土地上被連根拔起。
 
這種半數決的規定，侵害憲法賦予人民的權益。高雄大寮74期，建商自行圈起的8公頃重劃面積中，私有地主共211人，同意重劃125人，占59%，不同意重劃86人，占41%，因為同意者超過一半，高雄市政府就核准這個案子。
 
高雄市大樹84期這個案子，建商圈起的面積約2.3公頃，其中私有地主134人，72人同意，占54%，62人反對，占46%，高雄市也同樣核准了。這兩個案子不同意重劃比例都超過四成，已經不是少數，就算只有一戶不同意，也應該劃出重劃範圍，因為這是私有財產、而他有自行決定如何處理的權利。
 
 
沒有公權力的建商為何可為所欲為？
 
而自辦市地重劃最無法理解的是，跟地主交涉的不是政府、而是建商。如果是政府公辦，雖然有時也未盡合理，例如鳳山鐵路、高雄火車站的案子也引起抗爭，但至少民眾還認同其公權力，可以找政府論法論理。但沒有公權力的建商，他可以擺脫法律規範，用他想要的方式對付這些不同意的人。
 
關於這一點，10多年來飽受自辦市地重劃凌虐的「台中黎明幼兒園」園長林金連感受最深，他在年前一場總統府的陳情時說：「我已經15年沒過年的感覺了，重劃會這個財團會利用你在過年的時候脅迫你，讓你沒辦法過年。」
 
林金連所經歷的「黎明自辦市地重劃單元二」，位於台中市南屯區，面積186公頃，其中私有土地地主2547人，佔85%。這個重劃範圍包含三個里、1千多戶，是已經存在300年的村莊，重劃過程可以用「抄家滅族」來形容，一個村莊三年內有50多人過世，很多都因投訴無門氣死，真是一場大災難。
 
政大地政系教授徐世榮就形容，這是政府把公權力釋出給財團，讓他們去徵收， 但又不需要受《土地徵收條例》約束。一旦不同意地主到公部門陳情，他們會說這是民間爭議，政府不能介入。但他強調政府才是背後的主導者，先用都市計畫把地框起來，再以公權力核准，但卻欺騙社會說是民間爭議。

「我們祖先在這裡已居住1百多年，我們原本有一個平靜的生活，只因為自辦重劃來打擾，讓我們每天擔心受怕。」林錢寶的心聲誰能聽見？而只要還有一件這樣在自己土地上被驅逐的事情存在，台灣的民主就會蒙塵。