吳茂成：治水要先扭轉被犧牲的體系

吳茂成於2019年3月29日水利署治水會議中，提出建構在地知識的重要。

(攝影‧水利署賴正裕2019/3)

文‧朱淑娟 2019.5.23

「一個地方會淹水是很多政策造成的，而台江是一個被犧牲的地方。」2019年3月吳茂成在水利署的治水會議講台上說出這句話，聲音中有些情緒。

他接著說：「安南區古名台江，是國立台灣歷史博物館所在地，我住的海尾寮有12里，總共8萬人，因為都市計畫的錯誤，半徑10公里的親密生活圈範圍內有10座工業區、其中4座沒有汙水處理廠。我們鄉親都在討論是住在博物館區、還是工業區？

自他有記憶以來，海尾只要下大雨一定淹水，但水是乾淨的，淹水時他很快樂，不用上學又可以抓魚，好像過年過節，因為排水線就是窮人家的公共財，帶來豐富的營養源。而一個村落會在地存在這裏久，一定有他生活與生態之間能維持平衡的要素，然而現在這種平衡卻正被破壞中。

鄉村的排水線是農漁兩用，工業廢水即使有處理，可以排進水圳嗎？當然不行，因為工業廢水的管制標準，遠低於灌溉用水標準。但當你決定讓它排進去時，表示你已經決定了價值取捨，農漁業是不重要的，所以我才說那是被犧牲的體系，不只是淹水，你會覺得那是一個沒有希望、文化的地方。

而要扭轉那個被犧牲的體系，也就是轉型正義，要從淹水這件事講起。吳茂成提出以下三個建議。

滯洪池可以是一條哲學之道

四月是日本櫻花盛開時，京都的哲學之道是賞櫻必遊景點，而那條哲學之道就是一條排水溝，大雨來時吸納周圍洪水，有滯洪功能、又能創造美景。而我們對滯洪設施的想像是一個「池」，要找一塊地做滯洪池收納雨水，而這塊地很難找，因為大家都想要滯洪，但都不喜歡滯洪池蓋在家附近。

吳茂成提出「滯洪池綠道化」的概念，讓社區的洪水能迅速流進水道。但能不能成為一條綠道美景，關鍵就在於維持水道乾淨。而前文提到的工廠設立位置、阻止廢水排入灌蓋渠道，卻是最上位要改變的政策。

常淹水的村落，應該要有自己的雨量測站

「823淹水時我想知道海尾下了多少雨，距離海尾最近的雨量測站在南興國小，但安南區這麼大，這個測站可以代表整個安南嗎？」

吳茂成認為，如果沒有精確的雨量測站，在地治水經驗就無法累積。而這卻是判斷一個地區雨下多少時會淹，可以爭取多少防災時間的關鍵。但現在似乎都是用推估的，一個測站測的的數值可以推估其他地區，但很奇怪，常常是你跟我說這個區域下多少雨時，我們這裏是晴天。

「我也常常懷疑淹水面積是怎麼算的，應該也是推估的吧，但真實的淹水跟數據推論應該不會完全一致。」吳茂成說。

此外，吳茂成提到道路興建會決定一個地區的淹水與否。例如，安南區的公親寮在國道八還沒蓋之前村裏很少淹水，下雨時水就流到新吉農場(現為新吉工業區)，但國道八做了之後路基墊高，水就過不去了。交通單位在做路時應該要會商水利單位，道路要做基礎排水設施，這是城市治理的概念。

讓村民加入治水溝通平台，融合在地知識

吳茂成也建議，淹水之後行政單位要跟村民談談，或許行政單位會覺得治水很專業，村民不一定能給予有用的資訊，但這太過自以為是，只要你心態愈開放，村民就能回饋更多在地知識給你，你也就能從中學到更多。

而我們的工程，包括治水、開路等等，都是官方說了算，淹水就蓋堤防，堤防要蓋多高，當然愈高愈好，人民一直到蓋好後才知道村子被圍起來了。有時去計較設計不良，官方通常會回答：「我們這樣做是為你們好。」

但愈來愈多民眾有了自覺，治水並不等於蓋堤防，例如雲林縣林內鄉乾溪鳥麻村段堤防，蓋得跟成人一樣高，遮住沿岸視野，最近就要求水利署降低堤防。同樣的例子也發生在新北市三峽祖師廟附近。

如果將淹水視為一種「風險」，因應風險的方式就有很多種，甚至不必從中只擇一，可以搭配多元組合。例如，為了顧及河岸景觀，可以跟居民溝通取得共識，將堤防降低，增加的風險則加強通報、疏散、或是改變建築設計來補強，讓暫時淹水也不會影響日常生活。

綜上，台南的發展已經跟過去不同，昔日以農漁牧為主的發展模式，已經被工業取代，工業生產用水增加，擁有全國最多水庫的台南，變成年年缺水的城市。而建築設施增加、道路拓寬，也大幅縮減台南的滯洪空間，提高積淹水的風險，導致如吳茂成的故鄉安南，成為被犧牲的一環。

而像吳茂成這樣的民間人士，以往不會出現在水利署的盛會中發表演說，這年他受邀成為重要講者，分享在地知識對治水的重要，對水利界來說是一個重要的突破點，表示水利署也開始願意敞開心胸，想聽在地聲音，補助政策中的不足。治水加入在地力量，這是一個好的開始。