蔣月惠的咬警風波，咬出土地不義徵收的慣性

 蔣月惠事件，讓大家看到不分黨派，任意徵地的慣性。（蔣月惠縣議員服務專區臉書粉絲頁）

原文刊登於《風傳媒》

文‧朱淑娟     2018.7.24

屏東縣議員蔣月惠的咬警風波，終於讓一件爭議多年的土地徵收案浮上台面，也讓大家再度見識到台灣政府不分政黨、對於土地徵收的霸道及黑箱的慣行為。這些包括：在都市計畫階段不讓地主參與，規劃是否合理、有沒有必要徵收只有官方說了算，而且徵收過程完全不必尊重民眾感受。

這個案子起因於行政院2003年核定的屏東潮州鐵路高架化建設計畫，2007年修正為全線高架化，屏東縣政府指為了配合這個計畫，需要拓寬火車站周邊道路，所以要徵收火車前後站包括公勇路等四條路約50多戶民宅。但都市計畫由地方政府擬定，地方政府有絕對的主導權，絕對不只是「配合」而已。

都市計畫過程未讓民眾參與，不符合資訊公開原則

從這個案子推進的時間點，可以看出過程中地主完全被排除在外。依照屏東縣政府自己發布的新聞稿，都市計畫從2010年開始進行變更審議，其間經過21次會議討論，2015年10月27日公告實施。而居民直到2016年5月收到縣府土地徵收公聽會通知單時，才恍然大悟原來自己的家要被徵收了。

其實到了這個階段，公聽會的性質只是告知，居民表達再多反對徵收的意見都不會被接受。所以在各場公聽會中僅管吵吵鬧鬧，大家表達很多意見，但最後在跑完程序後一切都沒有改變。其間居民四處陳情，寫信到總統府信箱、去年11月也趁行政院長賴清德到屏東時，到縣府去跟他陳情，但都沒有用。

接下來地主的名稱就變成「牴觸戶」，土地被強制分割、地目被變更、還提醒你徵收費已經提存，請在期限內隨時去領。對地主來說，最大的傷害不只是失去家的恐懼，而是你發現，原來自己像空氣，說什麼話政府都不當一回事。

基於民與官鬥傷心又傷神、而且評估多半沒用，很多人只好自認倒霉同意了，從此這些人就被歸類為「同意戶」。而那些繼續反對的就被劃到另一邊變成「不同意戶」，而同意的通常大於不同意，接下來就會變成「少數不同意戶」或釘子戶。繼續反對的話就被說是對徵收費不滿意，飽受被抺黑之苦。

有公有地為什麼要徵收私有地？不符合最小徵收原則

那這個土地徵收具備合理性、必要性的要件嗎？屏東縣政府說，現在通行的公勇路是臨時便道，是交通部所有路權範圍內的高架鐵路土地，也就是公有地。等到徵收私有地拓寬道路後，臨時便道的公有地就會改成停車場。

依照土地徵收條例規定，土地徵收應以「最小徵收原則」，而且徵收是最後不得已的手段，當政府窮其一切努力尋找替代方案之後還不得不徵收，才可以徵收私有土地。而這個案子明明已經有現行的公有地可以拓寬道路，而且也已經在使用，為什麼公有地不用，反而要徵收私有地做道路？

屏東縣政府也證實，關於這點在今年2月23日召開的會議中有向交通部表達，但「交通部明確表示不同意」。但這個方案可不可行，不是縣府跟交通部在不公開會議中可以私了，事涉居民的土地，應該舉行公開會議以召公信。

拆除房屋不顧及人民情況，不符合民眾知情權原則

再來看當天拆除過程。縣政府說那天是要拆同意戶，並非強拆。但一般停水停電都會事先通知了，何況拆屋這麼重要的事。而且一大早封閉道路，斷水斷電，各種機具都搬到現場，當地很多都是7、80歲的老人，看到這種場面真是嚇壞了。

其中還有住戶的電表被拆除、家門口被放機具，還被迫簽下一張「因屏東市公勇路拓寬工程用地徵收需要，同意配合自動拆遷獎勵金要件自本日（107年7月16日）起二週內無條件進行搬遷完成..，」的同意書才把電表裝回去。居民嚇壞了當場簽了這個同意書，事後覺得被騙，又請律師送件要求撤回。

其實拆電表這也不是一次，去年11月就發生過一次，一位居民表示，當天電力公司人員突然出現要拆電表，還好有人在家沒被拆。事後居民到縣府詢問承辦人員，對方回覆說，這些土地已經是縣府的，拆電表不需要先通知。

台灣雖然都解嚴30年了，但土地徵收還停留在戒嚴時期的慣性，只要政府相中某一塊地，大筆一圈就劃進徵收範圍，根本不管合不合理、裏面住了什麼人或有什麼難處。有的則找到一點公共利益的名目進行區段徵收，徵收比需要土地更大的面積。而都市計畫審查、土地徵收審查，也都只是做做樣子而已。

如今這個案子意外被攤在陽光下，恐怕屏東縣政府也始料未及，事到如今如果要證明這個土地徵收真有必要性、公益性，必須舉行公開程序重新審查，同時屏東縣長潘孟安也必須信守自己的承諾，只要居民不同意，絕對不會拆除。